大家上午好。非常荣幸参加第八届BSCEA中国软件估算大会暨2023年软件行业基准数据发布会。首先向大会的召开表示热烈地祝贺！感谢主办单位的邀请，有机会与在座的各位专家进行深入交流和学习。我是第一次参加软件估算大会，通过学习有关会议材料，很受启发。下面我也谈几点粗浅的认识，与大家分享。
王绪君 国务院国资委信息中心 原主任
一、软件造价评估是数字经济发展的必然要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以数字经济为代表的网络安全和信息化工作。习总书记亲自担任中央网络安全和信息化委员会主任，并深刻指出：“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。”“没有信息化就没有现代化。”党的二十大报告站在党和国家事业全局的高度，对网络强国建设作出一系列新部署新要求，就加快网络强国、数字中国，加快发展数字经济等提出了明确要求。伴随着我国产业数字化和数字产业化发展，软件造价评估这一新生事物应运而生，并不断蓬勃发展壮大。实践证明，软件造价评估可以很好地解决用户在数字化建设和管理中的痛点和难点问题，使得数字化投入预算申报和绩效评价有据可依。在这样的背景下：北京软件造价评估技术创新联盟成立，我国软件造价领域第一项国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》，2019年正式颁布实施。国家也越来越重视软件开发成本度量标准规范。国发[2020]8号文件明确提出：加快制定集成电路和软件相关标准，推广集成电路质量评价和软件开发成本规范。工信部规[2021]180号文件明确要求：建立符合高质量发展要求的软件开发成本度量规范。
软件造价评估是信息化数字化发展的必然要求，并将随着数字化转型的不断加快，必将发挥越来越重要的作用。
二、企业数字化转型迫切需要软件造价评估的有力支撑
当前，以人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术迅猛发展，数字化浪潮滚滚而来，企业数字化转型大势所趋。
数字化转型与传统意义上的信息化不同。它不是局部优化而是整体的转型升级。它不是单纯的业务流程优化，而是流程的再造和业务模式创新。它不是自下而上的信息系统建设，而是自上而下的战略性转型。它不是信息化部门以技术为主导的，而是以解决业务需求为核心的企业战略举措。它不仅仅是效率的提升，更注重价值的创造和竞争力的提升等等。因此，数字化转型投入更多，周期更长，风险更大。
与信息化建设相比，数字化转型更需要一整套标准体系的保驾护航。正如《数字中国整体布局规划》所指出的，要优化数字化发展环境，建设公平规范的数字治理体系，构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用指南。近年来，在软件造价评估技术创新联盟和社会各界的共同努力下，已基本形成了以国家标准《 软件开发成本度量规范》为主的一套标准规范体系，并为保障数字化转型提供了重要支撑。
近年来，国有企业持续开展数字化转型工作，数字化转型建设呈现良好态势。数字化工作体系初步建成。89家央企明确数字化转型发展规划。90多家央企组建“一把手”负责的转型领导机制，明确牵头部门。重点产业数字化加速发展。国有企业围绕研发数字化、生产智能化、经营一体化、服务敏捷化、产业生态化等环节积极推进，加速传统产业全方位、全链条改造。60多家央企建设数字化产业链协同平台数量超100个，带动产业链上下游、大中小企业融通发展。数字技术产业化深化创新。目前，有70多家央企取得5G光收发芯片、操作系统等200余项数字技术成果。组建数字科技类公司近500家，技术供给服务能力加快提升。
国有企业不仅数字化转型成为排头兵，而且在数字化标准制定和应用方面也是走在前、做示范。
中国移动是较早引入软件造价和费用评估相关标准和方法的央企之一。为解决信息化预算编制、招评标、采购的合规性问题，2016年，中国移动山东公司就引入国标规定的软件造价评估方法，基于联盟每年发布的行业基准数据，建立起项目预算及结算前造价工作的流程，大大降低了信息化成本和投资风险，大幅度提高了信息化绩效水平。目前，山东移动、上海移动、湖南移动、北京移动、四川移动等10余个省公司均在使用基于国标的方法进行软件工作量评估。2020年中国移动集团总部发布了《中国移动信息化技术类定制化软件开发成本度量技术规范》，用以指导规范各省公司在软件开发成本度量相关工作。
国家电网。为响应国网公司“精益化管理”要求，在引入国家标准功能点评估的基础上，他们创新性地借助大数据、机器学习相关领域知识，通过系统从制度、流程等不同层面对工作量评估方法体系进行了创新性研究。利用人工智能技术对历史数据进行深入挖据，建立了软件成本智能评估系统，大大提高了项目费用审核工作的效率。
另外，中国邮政集团以及中国人民银行、中国银行、中国农业银行、中国交通银行等大型国有金融机构，都已经自发引入并应用了国家标准《软件开发成本度量规范》，有力支撑了企业在信息化经费预算管理、外包管理、结算管 理、研发效能管理等方面的需求。
总之，许多行业在全面推进数字中国建设的过程中，引入国家标准《软件开发成本度量规范》，并借助行业专家或采用智能化手段，实现项目建设内容、费用量化分析和审核，可以为数字化项目建设提供可行性支持，进而为企业数字化转型和持续高质量发展提供助力。
三、不断提升软件造价评估的技术和方法，更好地满足用户需要
软件造价评估是专业性很强的工作。同时，市场和用户对软件造价评估的需求，也是千差万别。因此，需要在技术和方法上不断创新。提两点建议：
一是要在软件造价评估方法和模型持续优化上再下功夫。数字技术发展日新月异。在数字化转型过程中，新技术、新的应用场景不断涌现，唯有持续不断地收集、分析行业数据，了解不同因素对生产率的影响，找到更多合理评价非功能规模的方法，完善工作量及费用评估模型，才能够保证软件价值被客观、准确地度量。
二是要在标准的宣贯和推广应用上再下功夫。要在行业和大型企业集团中不断拓展标准应用的广度和深度，打造标杆企业，引领示范，更好发挥标准的作用，更好地服务行业数字化转型和企业数字化转型，为数字中国建设贡献力量。
以上认识有不妥之处，请各位专家指正。
最后，预祝大会取得圆满成功。祝大家身体健康，工作顺利！
谢谢大家。