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行业案例（2024）丨20数字政府建设项目造价评估及编制《造价评估实施细则》咨询服务-苏州市软件评测中心有限公司
点击：时间：2026-08-14
一、案例概况
（一）案例背景
根据《某市政府投资项目管理办法》《某市市级政务信息化项目管理办法》相关要求，为节约财政资金、提高某市数字政府建设项目造价的合理性，辅助专家科学合理地开展建设项目评审工作，某市主管部门决定以公开招标的方式，引入专业的第三方软件造价咨询机构，对市本级数字政府建设项目进行造价评估。为使得项目预算报送和审核工作更为顺利，需要协助某市大数据管理局制订一个相对完善适用的数字政府建设项目《造价评估实施细则（试行）》，用于指导立项编制单位合理编制项目预算。苏州市软件评测中心有限公司（以下简称苏州评测）作为某市第三方软件造价咨询机构的中标单位，根据合同约定，开展了第三方造价评估、文件编制咨询服务。
（二）面临的问题
数字政府建设项目具有技术含量较高、涉及用户广、需求变化因素多等特点，以往预算申报主要依靠专家经验，而新形势下，亟需使用一种具有针对性、专业性及切合实际的评估方法再行测算，对比二者存在的差距，让更多的项目干系人理解软件造价评估的作用和价值。因此需要提供具有针对性、专业性及切合实际的评估方法。
（三）案例目标
1.准确理解和把握信息化建设项目的内容和特点，依据具有针对性、切合实际需要的专业评估方法，对数字政府建设项目费用进行合理评估。
2.协助某市大数据局，为数字政府建设项目《造价评估实施细则（试行）》文件编制提供咨询服务。
二、实施过程
（一）实施难点
1.信息化项目技术含量较高，项目包含种类较多、项目范围可变性多、整体技术体系更新快等特点，且项目评估工作任务重，评估时间紧。如何选择合理评估方法是本次评估咨询的难点。
2.信息化建设项目设备、材料种类繁杂，特别是还有一些新颖设备、专业性较强和生产厂家较少的设备，如何对此类设备的购置费用进行合理评估是本次评估咨询的难点。
3.信息化建设项目其他费用通常有设计费、监理费、咨询费、招投标代理费、全测评费、软件和系统测试费、系统实施费、数据迁移费等费用，这些费用各地方执行标准不统一，如何合理对种类繁多的费用计取是本次评估咨询的难点。
（二）实施组织
1.成立造价评估工作小组，制定工作计划
2023年3月，苏州评测与某市大数据局签订服务合同，随即成立了软件造价评估工作小组，抓紧研究制订实施工作计划，对不同体量的信息化项目提出评估报告的产出时间和内部要求，确保造价评估成果于2023年12月前保质保量按期交付。
2.开展客户现场调研
评估工作小组开展了客户现场调研，梳理客户项目管理各阶段各部门职责与工作流程，了解各方的管理诉求，访谈信息化项目管理相关部门各职级人员需求，产出信息化项目干系人清单。了解目前流程、制度执行过程中的情况，为编写数字政府项目造价评估实施细则打下基础。提前告知客户信息化项目预算评估流程，信息化项目完整性确认需要提交的材料，强调立项材料的需求粒度的质量会直接影响评估结果，让客户尽早较完整了解信息化项目预算评估工作内容，便于更加顺畅地开展造价评估与实施细则编制。
3.收集相关资料
在信息化项目预算评估前，苏州评测收集了当地政务信息化项目建设方案编制规范等有关文件、规定，进行了深入学习，充分理解当地计价规则要求，以期进行合规、合理的成本估算。
（三）评估工作内容和具体实施过程
1.确认项目范围完整性
评估之前，苏州评测先对信息化项目范围完整性进行了确认，了解并识别项目范围描述文档所包含的最基本的业务需求。如果需要进行规模估算，项目范围描述文档还应包含已初步划分的子系统或功能模块，并对每一个子系统或功能模块的基本用户需求进行描述或说明，以保证可根据项目范围描述文档进行规模估算。对于范围描述文档材料不全、需求粗略的，苏州评测通过工作联系单的方式，请委托方联系方案编制单位，以得到及时反馈。此举也进一步推动了信息化项目申报方案的细化完善。
2.估算方法选择
苏州评测根据专业工作经验，依照评估目的、评估时机、项目特点、需求粒度以及委托方的特殊要求，选择了合适的估算方法。
（1）软件开发类费用：具备功能点方法估算条件的信息化项目，评估工作参考《软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018）、《软件研发成本度量规范》（SJ/T11463-2013）、《信息化项目软件开发成本测算规范》（DB11/T 1010—2013）、《信息化项目软件运维成本测算规范》（DB11/T 1424-2017 ）等国标、行标和地方标准，作为指导各单位进行信息化项目成本度量、造价评估的依据。通过功能点方法、基准比对方法建立一套从规模估算到工作量、成本、工期评估的方程。采用统一计算公式、统一的调整因子，使得过程透明，不同人员对于同一信息化项目的评估结果理论上趋于一致。
（2）评估购置类费用：硬件及通用软件购置费通常是信息化建设项目投资金额占比较大。首先，结合硬件参数描述寻找匹配的硬件及通用硬件名称、型号、厂商，通过政府采购网等渠道寻找可供参考的价格。其次，苏州评测自主研发有产品造价工具台，在实施本造价评估工作过程中，评估人员通过此平台，快速检索平台既有历史价格信息数据，实现了数据的快速匹配，提高了设备材料的评估效率及准确性。最后若项目中存在一些新颖设备、专业性较强和生产厂家较少的设备，将采用市场询价的方法，同时建议客户方案中需要尽可能详细描述设备参数，选型上在满足技术要求后应尽量选择通用、批量生产的国产产品，不选择定制、最新、进口、特殊的产品。同时应避免存在特定指向性的参数设备，在询价上做到多厂家、多渠道、多地区询价，避开企业报备陷阱。对方案中有指向性却未说明特殊原因的参数不应作为询价的依据。
（3）其他相关费用：在信息化项目预算评估前，苏州评测收集了当地政务信息化项目建设方案编制规范等相关规范，对相关规范材料进行深入学习，在造价评估实际过程中严格按照当地规范文件要求进行其他相关费用计取。对于当地还没有形成正式取费规范的情况，苏州软测对标相邻地市的预算编制规范文件作为参考，尽可能地使其他相关费用的预算编制更加合理。
3.确认评估结果
为保证成果的交付质量，实行造价工程师编制与自校、评估负责人审核、技术负责人（或专业负责人）审定的三级质量控制程序。
4.编制数字政府建设项目《造价评估实施细则（试行）》文件
数字政府建设项目造价评估实施细则编制工作启动后，苏州评测迅即成立方案编制小组，协助某市大数据管理局开展工作。方案编制小组积极广泛收集当地政务信息化项目建设方案编制规范等相关文件规定并深度学习，深入调研客户需求。经多轮修改完善，最终顺利完成某市数字政府建设项目《造价评估实施细则（试行）》文件编制。
三、实施成效
（一）完成了某市数字政府建设项目费用造价评估，为节约财政资金、提高某市数字政府项目造价的合理性，辅助专家科学合理地开展建设项目评审工作，提供了支持。
（二）编制了数字政府项目《造价评估实施细则（试行）》文件，为某市数字政府项目造价评估提供了遵循。
四、客户评价
项目造价评估服务工作完成后，委托方对苏州评测给予了高度评价：一是造价服务能力方面：苏州评测项目组专业知识扎实，有较强的项目处理能力及沟通能力；二是服务态度方面：苏州评测项目组始终保持着高效率和准确性，积极为客户提供建议和造价咨询服务；三是服务质量方面：苏州评测项目组按照规范的工作程序开展造价服务工作，所出具的造价报告准确、完整、合理。
