财政部发文！规范最低评标价法的适用范围

　　2023年8月18日，中国政府采购网发布《财政部将规范最低评标价法适用范围》，其中明确，财政部将完善政府采购交易制度，规范最低评标（审）价法的适用范围，授权评标委员会拒绝不合理低价，遏制恶性低价竞争。 　　6月21日，财政部公布《对十四届全国人大一次会议第0649号建议的答复》（财库函〔2023〕6号），对于“最低价中标导致产品质量和安全难以保障”的问题，财政部明确，根本原因在于采购需求不完整、不清晰，供应商缺乏竞争报价的基础。对此，财政部将进一步加强政府采购需求管理，强化采购人主体责任，要求采购单位合理确定采购需求和最高限价，科学选择采购方式和评审方法，避免在需求不清的情况下最低价成交而导致无序竞争。同时，完善政府采购交易制度，规范最低评标（审）价法的适用范围，并授权评标委员会拒绝不合理低价，遏制恶性低价竞争。
　　针对实践中存在以“抽签”形式确定中标单位等违法操作，以及滥用最低价中标等问题，财政部介绍了近年来有关部门积极推动优化评审机制的情况。
　　在政府采购评审制度方面，财政部指出，现行政府采购法律制度规定了最低评标（审）价法和综合评分法两种评审方法，由采购人根据采购需求和项目特点合理选择。
　　最低评标（审）价法主要适用于技术、服务标准明确、统一的通用类项目，对这类“够用就好”的项目，采购人在明确需求标准的基础上，可以只围绕价格开展竞争，这样既能保障基本功能和质量，也能有效控制高价问题。
　　对于技术复杂、性质特殊的大型装备、专业化服务等项目，采购人可以采用综合评分法，围绕产品性价比进行评审，推动优质优价采购。
　　最低价中标是一种招投标方式，其中合同或项目的中标方是提供了最低价格的投标者。简而言之，选择中标方的决定主要基于报价的低高。这种方法在许多招标和采购过程中被广泛使用，尤其在需要严格控制成本的项目中，如政府采购、建筑工程等。
　　在各类招投标中，采用“最低价中标”方式是一种常见的做法。这一方法强调选取报价最低的投标者作为中标方，以节约成本。然而，这种做法在实际应用中引发了一系列争议。首先，质量问题。为了在价格竞争中脱颖而出，一些供应商可能会降低产品或服务的质量，影响项目长期效果。过分关注价格可能忽视了质量、创新和可持续性。其次，恶性竞争。部分供应商可能不择手段地降低报价，甚至进行恶性竞争，损害市场的稳定性和合作伙伴关系。第三，忽视附加价值。最低价中标模式忽视了附加价值，如售后服务、技术支持和创新能力，这些对于一些项目的成功同样至关重要。
　　平衡“最低价中标”的常用方法有：
　　一是综合评价标准。引入综合评价标准，除了价格外还考虑质量、可靠性、创新等因素。这有助于平衡低价和高质量之间的关系。
　　二是限制底线报价。设定底线报价，避免供应商降至不合理水平。这可以保证项目的基本质量和可持续性。
　　三是分阶段招标。 对于复杂项目，可以采取分阶段招标，首先评估技术方案和能力，然后再开启价格竞争，以平衡质量和成本。
　　四是鼓励创新。设立创新奖励机制，奖励在技术、可持续性等方面提供卓越价值的供应商。
　　2022年7月，国家财政部国库司发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，其中明确，支持国产、分散采购取消“限额标准以上”的限制、取消“地方集中采购目录” “部门集中采购目录”的提法。同时，新增了“最优质量法”评审法、“创新采购”采购法、明确了“最低评审价法”的适用范围等内容。 　　信息化项目采购方在招投标活动中，引入GB/T36964 软件开发成本度量规范，就可以“有效遏制低价竞争”，以“公允价格”采购服务。