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行业案例（2024）丨22功能点方法在数字驾驶舱造价评估中的应用-胥瓷信息科技（苏州）有限公司
点击：时间：2026-08-25
一、案例概况
（一）案例背景
城市驾驶舱是数字城市运营管理的综合性平台，通过融合公安、交管、城管等多部门数据，创新数据应用，将不同数据进行组合挖潜，为城市治理提供辅助参考。城市驾驶舱具备城市体征全面感知、跨部门协同处置、辅助科学决策和统一对外宣传的能力，可以将采集到的数据形象化、直观化、具体化，及时为决策者提供所需要的数据以及预警措施的建议。某城市数字驾驶舱项目建设单位担负着编制项目建设申报文件，确定建设内容，提出项目初步预算的任务。为确保城市驾驶舱项目建设预算指向明确、数额适当，项目建设单位决定委托胥瓷信息科技（苏州）有限公司（以下简称：我公司）进行第三方造价评估服务。
（二）面临的问题
1.功能存在不确定性
在数字驾驶舱建设项目中，确定功能是一个关键问题。由于数字驾驶舱主要功能体现为大屏数据展示，涉及多个模块和外界系统的联系，加上项目一般时间紧、要求高、难度大的特点，功能的确切和完整定义可能会面临挑战。如何明确各个功能模块的需求、界面设计和数据展示方式，需要项目建设单位进行充分的需求收集，与相关利益相关者进行良好的沟通。同时，数字驾驶舱的灵活性和可扩展性也是需要考虑的因素，以适应未来功能的扩展和升级需求。正确认识，适当确定数字驾驶舱应予建设的功能，是评估软件规模的前提，也是评估软件造价的先决条件。
2.多期项目，建设内容宽泛
数字驾驶舱是一个复杂且长期的项目，涉及的信息量非常庞大。在编写可研报告时，由于项目跨多个阶段，可能会出现问题重复的情况。因为建设项目需要对大量数据和结果进行综合分析和研判，以确保数字驾驶舱为决策者提供的数据、建议采纳的预警措施有充分数据支撑和模型支持。圈定建设内容是确定数字驾驶舱建设项目预算的重要前提，需要有专业知识的人员做出科学的评判。
（三）案例目标
基于上述情况，为了优化投资决策和项目管理，确保数字驾驶舱项目的质量和效益最大化，建设单位委托我公司提供造价评估服务要实现的主要目标包括：
1.帮助发现数字驾驶舱项目中的潜在成本风险和浪费，为项目管理团队提供决策支持和指导。通过对数字驾驶舱项目进行全面的分析和评估，识别可能导致项目成本过高的原因。
2.依据权威标准制作造价评估报告，通过详尽的数据分析，提供丰富的项目成本、效益和回报数据，帮助数字驾驶舱项目管理团队全面了解项目的成本结构和效益情况，从而有助于推动项目的优化工作。
3.通过造价评估，推动相关建设项目可研文档编写的优化，促进文档更直观表现当前数字驾驶舱项目建设的需求和已经实现的内容。
二、实施过程
数字驾驶舱项目通常涉及大屏数据展示模块的开发。首先，通过分析，感到在这一模块的开发上具有一定的技术挑战，需要处理庞大、复杂的数据集，并进行高效的存储和处理。其次，数字驾驶舱大屏数据展示模块的开发中，用户体验也是需要考虑的一个关键因素，其涉及较多UI设计构建方面的内容。同时，此类项目还需要整合多个数据源和系统，确保数据的准确性和实时性。
（一）实施难点
我公司软件造价评估团队通过对数字驾驶舱项目进行分析研判，发现大屏数据展示模块开发存在着以下一些难点：
1.缺乏针对大屏数据展示功能点的造价评估方法和思路
在数字驾驶舱大屏数据展示功能占比较大的项目中，项目建设可行性研究报告中描述相关功能通常出现一些从当前项目衍生出的话题。目前，尚缺乏针对大屏数据展示功能点的造价评估提供特定的方法和思路，这使得设计大屏通常会涉及许多UI设计和适配工作，让相关功能无法简单按照常规逻辑信息和功能动作进行造价评估。
2.项目建设方案中功能描述对功能点定义的影响
可行性研究报告中对于数字驾驶舱大屏展示模块内容的描述存在各种不一致的方式，这在需求报告和可行性研究报告中应予规范。特别是针对大屏主要涉及的数据展示功能，如果在可行性研究报告编写阶段对展示内容的表达不清晰，就容易导致功能点的定义出现一定问题，在造价评估过程中难以做到精确区分EO\EQ的颗粒度。
3.功能评估中存在功能点复杂度不一致
数字驾驶舱功能的定义和评估中存在功能点复杂度不统一的问题，导致各个功能点的实际价值难以评估。在可行性研究阶段，对于数字驾驶舱功能的描述往往涉及不同的细节和要素，而且这些功能点的复杂度也不一致。这使得在评估过程中很难准确地确定每个功能点所带来的实际价值和对项目目标的贡献程度。
4.数字驾驶舱项目功能需求动态变化
在不同的数字驾驶舱项目中，其功能的评估需要根据实际情况进行相应的判断，并且即使在同一项目中也需要考虑到软件开发和迭代过程中的变化。由于需求会随着时间推移而发生改变，评估结果可能会出现与实际不符的情况。
5.开发者与用户视角不一致
确定数字驾驶舱项目功能需求，需要考虑从用户角度对其功能进行评估，因为开发者和用户在对功能的期望和需求上存在差异。若仅从开发者角度出发，会出现评估功能与用户使用期望不符的情况，造成功能点无法在应用层得到证实的情况。
（二）实施组织
我公司在接受项目建设单位对数字驾驶舱项目造价服务的委托后，软件造价评估团队立即针对项目相关可行性研究报告展开分析研究工作。首先，由造价评估人员与架构治理人员配合，仔细浏览可行性研究报告的内容。在此过程中，对报告中的问题和需求进行总结，并与项目建设单位进行沟通，以确保双方对数字驾驶舱项目建设内容的理解一致。然后，为了加快整体造价评估进度，造价评估人员分为两组，分别负责项目的软件和硬件方面的造价评估工作。最后，完成造价评估后，造价评估团队对评估结果进行自查，这一自查过程包括对每个评估环节的审查、核对和完成性。完成自查后，将最终评估结果经过我公司的文档审查流程，提交给委托方——项目建设单位。
（三）方法选择
通过对数字驾驶舱项目的分析，造价评估团队一般选择用功能点方法、案例询价法和经验法来评估其功能需求。其中，基于NESMA功能点分析法是核心评估方法，根据可行性报告对功能描述的详细程度，分别选择预估功能点方法或估算功能点方法进行评估。由于数字驾驶舱项目中涉及功能较多且复杂，所以有部分评估内容也会询问专家，结合专家建议完成评估。数字驾驶舱项目涉及硬件适配问题较多，遇有这种情形，则通过根据设备需求进行案例查找和询价进行佐证。通过将这些方法融合，可以保证项目造价评估结果的准确性、全面性以及实用性。
（四）具体实施过程
根据数字驾驶舱项目的特点，了解到其建设费用主要由软件开发费用构成，还包括少部分的硬件和服务采购费用等。为了确保评估结果的准确性，造价评估团队采用了多种评估方法的组合，其中主要采用功能点评估法，并结合工作量估算法、案例对比法和询价法。
数字驾驶舱项目的造价评估流程包括以下几个步骤：
1.了解项目背景和开发所需经验
在开展项目之前，首先需要对数字驾驶舱项目的背景信息和项目开发所需的经验水准进行详细的调研和分析，其中项目背景包括项目的起源、目标和关键需求，以便更好地理解项目的目的和方向。同时，对于开发团队所需的技术能力、经验和资源情况，需要通过与具备类似开发经验的公司或者团队的项目经理、参考客户反馈以及团队成员进行调研实现。了解此项目所需经验，通过与开发公司沟通可以帮助判断项目的可行性，确定是否有足够的能力和资源来完成项目。对于内容复杂的，还需要评估该项目是否为多期，是否需要再对可行性研究报告进行审阅。
2.功能分析和功能点估算
在功能分析和功能点估算阶段，可以根据可行性研究报告中的功能描述，进行详细的分解和分析。这可以帮助确定功能的颗粒度，即将功能拆分成更小的部分，以便更好地估算工作量和资源需求。对于功能点的估算，可以根据颗粒度选择使用估算功能点方法或预估功能点方法来对功能开发的工作量进行估算。同时，根据国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018）和工业和信息化部行业标准《软件研发成本度量规范》（SJ/T 11463-2013）要求，对能够记录的功能点进行记录。
3.调整因素的考虑
调整因素的考虑是软件造价估算的一个重要手段。根据已知的项目和具有类似开发经验公司提供的信息，需要对可能影响项目预算金额的调整因子进行考虑。例如，开发语言的选择、代码重用程度以及该技术的运用成熟度等都会对项目的开发成本产生影响。
4.功能工作量计算
对于一些不明确的功能，需要对其工作量进行计算。功能工作量的计算是根据项目功能的具体要求和开发负责人的经验和专业判断来进行的，通过参考中国软件行业基准数据等文件，找到 项目所在城市相关行业人员的人月单价，根据项目功能开发的人数和工作时间计算人月，从而得出最终该功能开发建设所需费用。
5.硬件适配和服务的采购评估
在硬件适配和服务的采购评估阶段，可以通过政府采购网等渠道，查找多个类似案例进行对比评估。这可以帮助确定适配硬件和服务的价格范围和市场行情。另外，也可以根据实际情况采用市场询价法，在已知硬件参数或者服务要求的情况下，与不同的供应商协商并获取符合条件的报价，将供应商申报金额进行对比，以便选择最合适的供应商。
6.监理等费用核减
当数字驾驶舱项目涉及监理费等费用，需要根据项目所在城市权威文件的规定，按照固定比例进行核减，确保费用的合理性和合规性。
（五）方法优化
在数字驾驶舱项目中，涉及许多大屏数据展示功能开发，其中包括复杂功能的开发和相关的适配问题，这些问题对于软件的造价易产生重要影响，所以对此我公司市场调研其他地方的相关案例花费成本作为依据，在本项目过程中作为参考，然后再结合造价评估过程中的经验制定了相关的规则，以确保相关功能模块评估结果的准确性和公正性。如：我公司对大屏数据展示功能所做出的部分规则：
“项目特性：涉及大屏开发的项目，一般的大屏展示包含额外的前端开发工作，可采用2种方式进行工作量计数。
评估规则：
1.数据功能计数+前端开发额外工作量。使用此类方法时，可以对业务系统中的数据功能进行正常计数，并且额外将其他适配工作量按人月成本计算。通过对每个数据功能和前端开发任务进行评估，可以更准确地估算出开发所需的工作量和成本。
2.需求较清晰时，能够定义每个图表的内容或预估图表的数量，在经过充分沟通，确定定制规则的情况下，可考虑统一使用数据功能计算每个图表的规模，必要时可调整重用程度以调整工作量。”
三、实施成效
通过完成对数字驾驶舱项目中大屏数据展示模块的软件造价评估服务，获得的主要成效包括以下两个方面：
（一）经济效益
通过进行市场调研和全流程的造价评估，证实了评估规则的可靠性和有效性。在数字驾驶舱项目预算评估过程中，我公司根据科学客观的评估规则，对成本信息基于数据的预算制定和执行进行准确分析，完成各类资源的合理分配，避免建设金额的浪费和不足，从而实现建设资金的有效利用。
（二）社会效益
通过完成对数字驾驶舱项目中大屏数据展示模块的造价评估，可以让社会公众更清晰地了解展示模块具体包含的信息功能，提高数据的透明度和可访问性，增强公众对政府和企业的信息了解，以及有助于帮助社会各界完成信息化项目的监督。同时，造价评估的公开性和透明度也有助于鼓励市场竞争。通过公开招标、竞争性谈判等方式选择合作伙伴和供应商，可以激发市场活力。
通过制定规范化的评估规则，可以逐步扩展数字驾驶舱功能点字典，加强后续评估的效率和能力。功能点字典的拓展可以基于实际项目需求和评估工作中遇到的具体问题，不断丰富和扩展数字驾驶舱的功能覆盖范围。评估人员可以更加全面地对数字驾驶舱的性能和功能完成造价评估，以应对数字驾驶舱项目周期长，内容复杂的问题，为项目提供更加准确和全面的评估结果，从而支持项目的持续发展和优化。同时其还能推动造价评估技术的发展，以及推动相关技术创新，促进技术进步和产业升级。
四、客户评价
对于我公司为数字驾驶舱建设项目提供的第三方造价评估，结合多年来为该地区提供的其他软件造价服务，建设单位给予了我公司以充分肯定的评价，认为：胥瓷信息科技（苏州）有限公司凭借行业经验和评估技术，确保每份造价报告都精准无误，为项目决策提供坚实依据；面对客户需求，能够迅速响应，高效解决问题，并且能够建立良好的沟通桥梁，共同推动项目成功；所持续提供的技术支持和优化建议，能够帮助客户提升项目管理能力；针对每个项目的独特性、区别评估内容所属类型，提供符合客户实际需求的造价评估方案，服务贴合实际，体现评估价值。
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