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构建中国移动IT领域软件成本度量体系-中移动信息技术有限公司、中国移动通信集团设计院有限公司
点击：时间：2025-11-11
一、案例概况
（一）案例背景
软件成本度量的精细化管理是软件研发资源配置、经济效益分配、考核设置的前提和基础，已成为影响软件产业健康发展的重要因素。中华人民共和国工业和信息化部提出，要“建立符合高质量发展要求的软件价值评估机制，推广软件成本度量标准，加强对软件产品及服务价格监管”。随着《SJ/T11463-2013软件研发成本度量规范》、《GB/T 36964-2018软件工程软件开发成本度量规范》等国家标准和工信部行业标准陆续发布，各行业正在大力开展软件价值评估工作。
中国移动对内也提出了“建立健全规划、预算、考核的闭环管理机制”及 “搭建完善的管理制度与评估体系，指导全网信息技术类定制化软件开发成本度量工作”。为落实集团指示精神，需要尽快构建中国移动IT领域软件成本度量体系。
（二）面临的问题
中国移动大部分单位已开展软件成本度量工作，经过广泛调研与分析，全网仍然存在诸多管控难点与挑战。主要集中在：
1. 投资类型多，环节差异大：如何建立统一的管理、技术和应用规范体系，提高管控的精细化、规范性成为挑战。
2. 评估方法多，结果不稳定：如何适配中国移动的研发技术特征，提高客观性、科学性和自主性成为挑战。
3. 评估效率低，人力投入高：如何采用数智化技术，建立集约化软件成本度量的支撑能力体系成为挑战。
4. 合规风险高，主观性强：如何根据软件成本度量的特点，建立全流程、嵌入式廉洁、合规管控体系成为挑战。
5. 历史数据价值未体现，生态待建立：如何总结、输出中国移动的经验和能力，提升业界参与度，引领行业发展成为挑战。
（三）案例目标
聚焦中国移动软件成本度量的管控难点与挑战，从规范统一、人才培养、技术融智、生态构建四方面构建软件成本度量体系：
1. 规范全网软件成本度量工作，构建软件成本度量管理机制，提升全网管理水平。
2. 建立多级培训、统一认证的培养机制，加强人才培养，保障评估专家资源。
3. 聚焦数智化转型，加强技术融智，引领全网软件评估技术的数智化发展。
4. 建立科学高效的造价评估体系，推动合作伙伴良性竞争，逐步构建成本度量产业生态。
二、实施过程
中移动信息技术有限公司对照案例目标，从机制构建、人才培养、工具研发、生态构建等方面入手，构建“自智协同”成本度量体系，全面提升中国移动软件成本度量管控水平，并逐步提高行业影响力，打造产业生态，拓展信息化服务蓝海。
中移动软件成本度量管控体系示意图见图1。
图1. 软件成本度量管控体系
（一）机制构建
1.发布全网管理要求与技术规范
中移动信息技术有限公司制定了《中移（动）信息技术有限公司IT日常开发需求管理办法》、《中移信息技术有限公司成本类系统开发服务工作量核算细则》、《软件工作量评估生产任务考核管理办法》、《软件工作量评估质量审核管理办法》、《中国移动信息技术类定制化软件开发成本度量技术规范》等一系列管理规范和技术规范，并面向全网组织技术规范宣贯和最佳实践分享。省公司和专业公司也分别发布了落地实施细则。
2.筑牢“质量与合规风控” 篱笆
针对软件成本度量领域风险易发、质量不稳定的特点，建立透明化、线上化、嵌入式的合规管控机制，确保评估过程合规、可溯，主要内容包括：
（1）用户处理工单前线上签署廉洁承诺书，通过关键业务事前风险提示，进一步实现风险防控前移。
（2）加强职责管控，明确分派、评估、审核各环节的管理机制，评估师由系统随机分派，减少人为干预。
（3）充分应用中台线上匿名会议能力，实现沟通问答线上化、匿名化，将利益关系相关方关键信息屏蔽。
（4）基于历史数据进行统计分析，并对工作量评估与结算过程进行风险提示。
（5）建立安全、可追溯的文档与数据集中管理与查询机制，数据直接对接审计平台。
3.健全全流程闭环管理机制
中移动信息技术有限公司积极探索并实现全流程闭环质量管控，优化工作量评估互审和反馈机制，持续提升成本度量质量。制定事前预防“四步举措”、事中严控“五级审核”、事后稽核“两次抽检”的质量管控措施。实现线上化质量合规管理的全流程嵌入。闭环质量管控机制示意图见图2。
图2. 闭环质量管控机制
为强化管理闭环，一方面，建立互审规则，抽取评估师核减率较高和较低的2个项目由其他评估师稽核；另一方面，加强问题分级管理，根据稽核结果，将发现的问题分为三级，根据危害程度制定相应处罚措施。
同时组建质量抽查专家团队，建立季度质量分析机制，每季度抽查评估结果，并将发现的问题列入规则优化清单；对新上岗的评估师，由专家团队对其承接的第一个评估任务做结果校审。
（二）人才培养
开展从业人员上岗培训与资格认证，建立“评估师->单项负责人->全网评估专家”三级培养体系，建立评估专家资源池，保障评估任务按时保质完成。人才培养机制示意图见图3。
图3. 人才培养机制
（三）工具研发
研发工具概览图见图4。
图4. 研发工具概览图
1.构建统一视图
打造软件成本度量管理门户，实现评估管理统一入口、管理能力统一接入、评估进度统一查询。
2.打造线上流程
固化管理规范，涵盖多种类型的端到端流程，各环节嵌入多个合规管控点，实现软件成本度量领域的合规风险常态化管控。
3.沉淀基础数据
集中沉淀需求文档、技术方案、实施方案、预算数据、专家打分、功能点拆分表、非功能需求条目等度量数据，搭建软件成本度量数据库和功能基准库，为持续分析、优化工作量评估模型提供数据支持。引入AI技术、发挥数据优势，自研需求智能审核工具、功能点自动评估工具、投资快速估算等工具、查重与联审工具，提升成本度量的工作效率和结果准确性。
（四）生态构建
1.对内明确“管战建”定位，引领长效机制
明确集团、省公司和专直单位的“管战建”定位（集团管总、区域主战、专业主建），建立从项目立项、采购实施、开发交付到结算评估的端到端软件开发成本闭环管控体系，无缝衔接投资预算管理，助力公司科学决策。
内部软件成本度量长效机制构建示意图见图5。
图5. 内部软件成本度量长效机制构建
制定主从分明、内外协同的“1+M+N”运营推广体系（见图6）。持续完善管理机制，牵头能力提升和最佳实践分享，强化合规管控举措，实现内部成本度量管控能力的持续提升和运营、推广。积极探索软件成本度量业务的数智化转型，以打造智能评估中台能力为抓手，创新软件成本度量业务模式。
图6. “1+M+N”运营推广体系
（1）持续夯实智能评估能力
IT能力“一点建设，全网共享”，围绕智能评估中台能力，做好运营推广工作。进一步要求完善评估基准数据，推进省专公司软件成本度量基准数据入全网基准数据库，建立运营商行业评估基准数据。强化自动化评估手段，全网推广智能评估工具，基于AI智能算法，打造人机系统、相互校验的评估模式；鼓励各省试点应用投资快速估算工具、智能查重工具等，发挥数据技术降本增效作用。
（2）省专直单位推广
构建全网体系，发布全网技术规范，建设全网软件造价体系；运营中台服务，推进智能评估能力中台服务推广和运营；试点自动化评估，加强省专互动，落地自动化评估试点应用，人机结合实现科学评估。
2.对外联合创新，提高行业影响力和专业能力
对外探索与科研院所、行业联盟、合作伙伴等多方协同，联合创新软件开发成本度量生态体系，提升中国移动在软件开发成本度量领域的影响力和话语权。基于中国移动智慧中台方法论和运营经验，对外输出智能评估能力，推进软件成本度量生态建设，赋能千行百业。
（五）主要创新点
中移动信息技术有限公司以中国移动的软件研发特点为基础，围绕全周期应用场景，建立以 “度量规范、度量模型、数据基准”为核心的成本度量体系（见图7），推动软件成本度量体系动态更新，不断创新。
图7. 软件成本度量体系创新机制
1.创新度量管控场景
创新“需求-投资”双循环协同应用场景（见图8）。一是在投资计划阶段，根据模糊需求完成快速投资估算；二是在需求阶段支持智能化需求分析；三是在立项采购阶段建立软件估算模型实现立项规模测算；四是在开发交付阶段全面应用一体化开发交付平台实现代码管理；五是在结算或后评估阶段进行开发工作量评估，并辅以代码行估算方法进行验证，最终沉淀形成基准数据库资产数据。前述5方面工作为计划到结算的各环节提供科学、准确的数据和管理能力支持，实现预结算全生命周期精细化管理。
图8. 软件成本度量体系应用场景
2.创新度量管控模型
以COSMIC为主、NESMA+代码行法为辅，创新构建“一主二辅”多模型交叉验证的软件成本度量综合评估模型。结合国家标准及中国移动特点，根据实际落地场景，制定3种适配不同业务场景的评估规则，并梳理四大类十三小类非功能需求，建立量化模型，实现多维度的软件评估方法协同和互补验证，确保客观性、权威性。
软件成本度量体系模型示意图见图9。
图9. 软件成本度量体系模型
3.创新投资查重方法
基于需求及工作量评估基线，打通并协同预算需求和CAPEX、OPEX及研发项目的结算需求及工作量评估数据，构建竖向、横向、纵向三维查重与联审网络（见图10），实现同项目预算环节和结算环节的竖向维度查重，同系统本期项目与历史项目的纵向维度功能查重，同系统当前年度不同类型项目的横向维护功能查重。加强对重复投资、重复建设、重复结算等不合规行为的管理，实现风险常态化防控。
图10. 三维查重与联审网络
4.创新投资估算方法
基于“基准数据库” 的海量数据，采用通用需求功能点定额+个性化需求智能匹配的方式。针对通用需求，采用菜单式选择，匹配通用功能定额；针对个性需求，根据需求描述进行近似匹配，自动加权计算最大可能工作量；最后调用调整因子测算最终工作量及开发成本，最终实现软件开发工作量的快速估算，从而在投资预算审批阶段实现软件投资的精准分析和管控。整个过程可控制在1个半小时以内，极大缩短了软件成本度量评估周期。
图11. 投资估算方法创新
5.创新度量管控工具
（1）需求审核智能化
基于审核规则对业务需求进行智能分析。通过400+个项目的验证，规则判定准确率超过90%，节约工时超过1000人天。
图12. 需求智能审核
（2）功能点识别智能化
细分评估工作环节，引入中/英文分词技术、文本相似度算法、价值排序算法、词向量算法等技术，按照先易后难的方式，分阶段实现智能化评估，完成送审功能点的有效性识别，智能评估与人工评估功能点判定吻合率超过60%。
图13. 功能点智能评估
6.创新搭建首套评估基准
（1）规模最大的基准数据库
搭建中国移动规模最大的基准数据库，为软件规范管理和智能评估打下基础。目前收录需求10万条+，功能点1000万条+。
（2）软件成本度量基准指标值
建立中移动信息技术有限公司软件成本度量基准指标值，分域、分模块设定功能点工作量定额，覆盖大数据、业支、管信、运管、IT云等5类系统142个功能点。
（3）通信行业第一份《软件投资基准数据报告》
发布通信行业第一份《软件投资基准数据报告》，为生产率、研发环节工作量占比、人天单价等贡献行业数据，输出中国移动的先进经验。
三、实施成效
（一）管理效益
1.体系应用成果
软件成本度量体系推广至今送审功能点已达千万级，在公司内已覆盖31个省公司，10个专直单位。
2.工具应用成果
智能初审、智能评估及基准数据库能力已在实际项目先行先试，显著提升软件造价客观性与工作效率。
（1）智能化初审千余个项目，调用AI能力上万次，运行35万行子过程，初审时间由“小时级”缩短至“分钟级”，平均节约文档初审时间5000+人天/年。
（2）智能评估已比对了百余个项目的评估结果，覆盖100万行功能点数据量，智能评估与人工评估结果匹配率可达到60%。训练的评估模型对功能点进行评估，可节约60%的人力成本。同时大幅度降低人为主观因素干扰，解决高负荷下评估师评估准确性下降的风险。
（3）基准数据库中已沉淀1106万行功能点，3701个项目，23.7万个需求文档以及353个功能模块定额，快速支撑投资预估功能。
（4）需求智能查重已应用于IT领域全网投资计划审核和OPEX项目结算，持续挖掘数据价值，同时编制年度软件投资基准数据报告，为软件成本度量模型参数提供取值依据。
（二）经济效益
在降本增效方面，自中移动信息技术有限公司引入软件成本度量方法后，软件投资和成本费用均有较大幅度的下降，经统计，开发投资节省约20%，评估周期缩短30%。
（三）社会效益
在规范编制方面，积极参与并推进工信部组织的《信息化项目建设和运维计价规则定制软件开发分册》的编制工作。
在对外宣传方面，中移动信息技术有限公司规划战略与科技创新部副总经理张春在2022年第七届中国软件估算大会中发表主题演讲《中国移动软件造价评估体系构建》。
在推动行业发展方面，中移动信息技术有限公司与行业协会开展技术联合创新活动，共同推进软件成本度量技术在国内的普及。同时，积极融入中国计算机用户协会软件造价分会和北京软件造价评估技术创新联盟，共同推进软件造价行业发展。
四、客户评价
该项目的实施，显著提升了我公司软件成本度量的管理效益：规避了合规风险，提升了管控规范性和结果客观性，节省了审核工作量，提高了投资管理能力。有效促进了软件系统的工程投资及开发成本的压降，并提升了评估科学性与评估效率，同时避免了各部门对需求管理、造价评估及结算管理等功能的重复建设。
