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秦始皇陵预防性保护专项监测研究及监测预警平台项目软件造价评估服务-陕西卓信信息技术服务有限公司
点击：时间：2025-12-30
一、案例概况
（一）案例背景
秦始皇陵是世界上规模最大、内涵最丰富的帝王陵墓之一，不但是我国历史上第一个皇帝陵园，也是中国历代帝王陵墓中规模最大的一座大型陵园，更是中国古代文化的伟大见证。但近些年随着全球气候的变化，我国的文化生态环境正在发生着巨大变化，文化遗产生存环境受到了严重威胁。
为了贯彻我国文物保护“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的政策方针，保持文物遗址的历史风貌和自然环境的真实性、完整性、协调性，同时最大限度地减少自然和人为因素对秦始皇陵造成的损害，提高秦始皇陵保护管理水平，秦始皇帝陵博物院启动了秦始皇陵预防性保护专项监测研究及监测预警平台项目建设。
平台运用现代科技手段对秦始皇陵重要遗产要素进行系统、科学、完整和实时地量化监测，构建完善的监测预警体系，有效整合监测管理资源，准确掌握秦始皇陵保护现状和发展趋势，最大限度地降低遗产保护的风险，减轻抢救性保护压力，实现秦始皇陵文化遗址保护工作的长远发展。
（二）现状分析
秦始皇帝陵博物院作为非相关技术专业的用户单位，如何考量、判断一个信息化项目的投资金额、软件成本和工作量是秦始皇帝陵博物院多年来一直研究和要解决的问题。
在软件项目的预算规模评估方面，秦始皇帝陵博物院以往常采用经验法、类推法、类比法，但受到评估人的主观因素和应用领域、系统规模、复杂度、开发团队经验的客观因素，以及历史项目样本数据的数量和质量因素等多方面影响，经常造成结果之间偏差过大或脱离现实实际。
为更好地实现项目建设目标，秦始皇帝陵博物院委托陕西卓信信息技术服务有限公司作为专业第三方信息技术咨询服务机构全面负责本项目的规模估算和预算评估工作，秦始皇帝陵博物院负责检查和验收。
经过前期考察调研，结合建设单位的管理要求和项目的实际情况，我司发现该项目建设设计规模大、技术复杂、牵扯部门多，国内可供参考的同类型案例和可借鉴的经验均较少，项目建设存在以下问题和挑战：
1．需求范围边界不清晰，建设内容存在较大不确定性
秦始皇帝陵博物院内设十余个职能部门，因为本次项目建设目标是全方位多要素地对秦始皇陵文化遗址进行管理与保护，因此绝大多数部门均需要参与建设工作。但受限于软件项目可视性差、专业要求高、信息理解晦涩等原因，部门之间对项目的目标、要求、范围的理解偏差较大，管理层对项目的规划也在不断发生变化，但又难以随时与建设预算动态关联。
2．技术实施难度大，传统定价方式难以充分满足要求
因为秦始皇帝陵自身价值、文化、自然、地理等因素的独特性，秦始皇帝陵博物院在进行市场调研过程中发现案例实现的技术各异，被调研单位容易忽略秦始皇帝陵自身的特殊性，已知历史项目样本数据的数量和质量难以满足当前需求，同时在项目设计与实施过程还要从长远角度出发，考虑到后期运行维护的预算，在资金使用上要进行长期的规划，避免给秦始皇帝陵带来不可逆的损害。
（三）案例目标
陕西卓信信息技术服务有限公司组建咨询服务团队，充分理解项目需求，按照建设单位的管理要求，结合项目实际，计划采用NESMA（Netherland Software Measurement Association）功能点估算方法，解决项目实施前期的问题和挑战，完成规模估算和预算评估工作，具体实现平台项目的以下目标：
1．梳理平台项目建设功能清单，确定建设范围
采用访谈、问卷调查等方法与建设单位各部门对接，收集需求信息，梳理平台项目建设的需求，并通过NESMA功能点估算方法输出功能点清单，解决需求范围边界不清晰、建设内容不明确的问题。
2．整理平台项目客观要素信息，确定建设预算
通过调研关联系统实施单位，整理平台项目客观信息，分析应用领域、系统规模、复杂度、开发团队经验等客观因素，调整各项因子，并充分考虑建设单位自身条件，补充其他要素信息，确定建设投资概预算，满足秦始皇帝陵博物院的建设要求，确保平台项目顺利实施，为项目建成后期的运行维护打造良好的基础。
3．规范平台项目建设管理方法，严格把控投资风险
因为资金来源的特殊性，秦始皇帝陵博物院在项目建设时对资金的管理须要比一般单位更加严格，因此除了要实现以上两个目标外，在整个规模估算和预算评估工作当中，咨询服务团队还须要充分考虑在合规使用、预算控制、风险控制、严格监管、注重效益等方面严格把关控制，利用软件造价的优势，帮助建设单位规避资金使用风险。
二、实施过程
（一）实施难点
有效评估平台项目的规模和预算，是本项目的核心工作，相关规模和成本信息是否准确决定了项目成本、规划和资源统筹安排的合理性，也是决定项目是否成功的根本要素。
平台项目在施工组织上涉及文物保护部、信息资料部、考古工作部、票务管理部、安全保卫部、后勤管理部、遗产管理部、藏品管理部等十余个部门；设计上技术复杂，关联多个系统，包括物联网环境监测系统、考古地理信息系统、综合电子票务管理系统、数字博物馆系统等；涉及面广、牵扯部门多、设计规模大，既是本项目的特点，也是本项目的难点。
同时秦始皇帝陵博物院内部对NESMA功能点估算方法虽有一定了解，但并不充分，部分工作环节还存在认知上的偏差或不理解，给具体工作实施带来了一些不便，也势必会给咨询服务团队产出工作结果带来挑战。
在项目启动时，咨询服务团队就充分认识和了解到以上难点，因此在规划如何更好实现本项目目标的基础上，在后续的工作实施与组织方面同时加强了沟通，普及相关工作的理论与方法。
（二）实施组织
为了解决秦始皇帝陵博物院在项目实施方面可能遇到的，如需求调研不清晰、造价评估不全面、信息传递不及时、资料整理不完整等问题，咨询服务团队在造价评估实施前，先为秦始皇帝陵博物院建立了一个以信息化项目预算编审为主的项目流程，并邀请秦始皇帝陵博物院项目发起人担任工作领导小组负责人，要求关联系统施工单位委派专人加入造价工作组，相关部门随时解答、澄清造价评估过程中的需求与问题。咨询服务团队委派两组人员，同步开展造价评估工作，接受工作领导小组的指挥，同步向造价工作组汇报工作进展，最终输出评估结果作为项目的拦标价，保证项目预算编审的真实、准确，进而实现节约财政资金、合理分配项目资金的目标。详细的咨询服务组织及流程见图1。
图1 咨询服务组织及流程图
（三）方法选择
为了避免需求范围不清晰给建设内容带来不确定性，咨询服务团队主动加强有效的需求分析和规划，提高沟通的效率。
首先，咨询服务团队依次走访建设单位各部门，编写调查问卷，收集项目需求信息。为了确保更有效地沟通，咨询服务团队为每一位走访对象演示当前市场上类似平台的图片、文字信息，讲解技术参数，深度剖析实际用户需求。在此过程中，咨询服务团队了解到平台项目在一些具体业务上还存在不确定性，如建设单位尚未理清楚自身业务的发展和规划，对部分内容仅能提出一些轮廓，只有到具体实施时再根据其他客观因素进行确认的情况。对于上述情况，咨询服务团队将已知的信息整理成需求树，并输出为功能矩阵和功能点清单，在恰当的时候给用户适当的建议，例如数据的采集，信息的录入和加工方式，对非功能性的一些要求等。
其次，根据调研信息，咨询服务团队梳理出平台项目属于智能信息应用范畴，仅各类子系统就达十余个，如遗产信息子系统、保护管理子系统、遗产监测子系统、专项监测研究子系统、监测预警子系统、辅助决策子系统、综合分析数据可视化子系统、历史监测数据成果及其他系统集成、场景虚拟子系统等，同时还需要包括桌面端、移动端。又因为秦始皇帝陵的独特性，对技术的选择要求也较高，涉及物联网、大数据、虚拟现实等技术需求。在运行环境方面的技术要求包括进行国产化适配，满足信息系统安全等级保护三级要求，以及通过密码应用安全性评估等。
文物本体监测模块架构见图2，平台子系统结构见图3。
图2 文物本体监测模块架构
图3 平台子系统结构
鉴于平台项目的独特性，咨询服务团队采取了以下策略：
1．按子系统分别进行需求分析和功能点整理
以往进行NESMA功能点估算时，通常会将整个系统作为一个维度进行整理和分析，但该项目从需求深度、业务关注点、复杂程度、计算时机、技术条件、成熟度等多方面考虑后，发现往往并不处于同一维度下，因此咨询服务团队在进行需求和功能点梳理时，便按照子系统分别进行功能点计算和统计。
2．根据不同的技术实现难度分别设置调整因子
咨询服务团队在前一策略的基础上，按照实际情况，分别设置各子系统的规模计数时机、应用类型、质量特性、完整性级别等调整因子，合理评估子系统实现要求和难度。例如对基础信息管理类的子系统和档案管理、用户管理等功能，在保证满足技术实现要求的前提下，适当调整因子，比如将应用类型调整为“业务处理”，开发团队背景调整为“为本行业开发过类似的软件”；将大数据、虚拟现实的应用类型调整为“多媒体”“智能信息”等。再参考市场上相关类型厂家的实际案例，调整重用类型、修改类型。
咨询服务团队在具体的实施过程中，首先是依据国家标准《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018），对预算方案中可能涉及的应用软件定制开发、硬件设备设施采购等费用，使用科学的评估方法进行软件造价，具体采用了《软件工程 功能规模测量NESMA方法》（SJ/T 11619-2016）。对后期运行维护方面的价格估算，参考了北京市地标《信息技术 软件项目测量元》（DB11T 1425-2017）中的方法和参数。
另外依据《CSBMK-2020年中国软件行业基准数据》，通过详细计算、清晰描述相关预算编审过程，确保预算编审过程精确、合理，预算编审结果可追溯，输出最终有效的软件造价报告。
例如无人机巡查子系统，包含无人机设备，通过AR技术实现以增强现实的方式进行无人机巡查，咨询服务团队根据实际情况，将这部分应用类型设置为“智能信息”，取值1.7；又考虑到此类业务的 实施厂商通常是有良好的解决方案，具备相关经验，设置“开发团队背景”为“为本行业开发过类似的软件”，取值0.8。具体参数值见表1。
表1 调整因子参数值
再例如监测中心可视化子系统，主要以多种图表的方式进行信息呈现，咨询服务团队根据实际情况，设置这部分应用类型为“业务处理”，取值1，又考虑到秦始皇陵的独特性，并且具体开发还需要根据用户的要求不断修改和尝试，一般没有较好的直接解决方案，因此设置“开发团队背景”为“没有同类软件及本行业相关软件开发背景”，取值1.2具体参数值见表2。
表2 调整因子参数值
3．制定预算编审工作标准
为了加强建设单位对工作的理解与支持，开展具体预算编审工作时，遵循了以下工作标准：
（1）计划标准，指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。
（2）行业标准，参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（3）历史标准，指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。
（4）建设单位确认或认可的其他标准。
4．预算编审流程
此外咨询服务团队还根据相关要求，以及相关标准的指引，按照受理委托（前期准备、需求理解）、预算编审（软件造价、初步确认）、出具报告（撰写报告）、总结归档的环节与步骤，秉持独立、客观的原则开展预算编审工作。具体流程如下：
成立预算编审工作组。受托第三方机构应成立由总评估师、相关行业专业人员组成的工作组。
对委托对象提交的项目文档，评估师对文档进行审阅，过程中与委托方就模糊或不完整的需求进行沟通确认，重点审查项目文档中功能描述是否清晰。
对于非常规技术实现的需求或特殊领域需求，由委托方进行需求讲解或说明，必要时提供其他文档补充信息。
最后，在预算编审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，确保对需求的理解无异议。
根据委托方提供的项目文档独立进行软件的规模估算。
根据委托方提供需求文档的详细程度和估算的时机，软件成本评估师／专家选择对应的方法进行功能点计数。
初步功能点计数完成后，2位软件评估专家进行交叉验证。
对于不确定的需求进行待定软件造价项标识（用户需求提供方澄清）。
对上一步骤中的待定或待澄清部分进行确认。
按照功能点对整体需求覆盖的完整性或重复性进行确认。
生产率参数、人月费率参数、调整因子这三项的选取结果和选取理由沟通。
委托对象提供非人力成本列表。
初步估算项目成本金额范围。
按照规定的格式和内容形成初步结论，与委托部门（单位）交换意见。最后，综合分析并形成最终结论，出具报告。
撰写造价报告。
内部审核并确认造价报告。
提交造价报告及相关档案。
三、实施成效
本次软件造价过程中使用的建设项目数据信息，是陕西卓信信息技术服务有限公司通过现场勘查、历史数据分析、需求调研和分析一步步研究分析得出的。咨询服务团队在与设计单位一起构建系统模型后，通过软件分析和计算，输出结果，生成报表，供秦始皇帝陵博物院工作人员对输出的结果进行查阅和使用，突显了秦始皇帝陵的独特性，避免了外部方案直接导入造成的片面性，同时把软件造价输出的结果进行存储，成为企业的无形资产和经验数据。
确定中标单位后，系统施工单位可以借助软件造价的结果，横向比较自身建设开发内容的一致性和有效性，也为后期的验收、审计、结算、运维工作提供了参考依据。
本次项目建设成为秦始皇帝陵博物院实施最顺利、过程最完整、依据最可靠的信息化项目之一。
四、客户评价
本次通过委托陕西卓信信息技术服务有限公司作为专业第三方信息技术咨询服务机构，开展第三方信息化造价评估服务，为秦始皇陵预防性保护专项监测研究及监测预警平台项目的顺利实施提供了有力支持。在合作过程中，该公司表现出了优秀的专业水平，提供了很多工作实践经验，为秦始皇帝陵博物院提供了精准、全面、可靠的项目造价咨询服务；提交的造价咨询报告详尽清晰，专业性强，拓宽了秦始皇帝陵博物院在信息化方面统筹管理的视野，为委托方秦始皇帝陵博物院在项目决策过程中提供了有力的支持和保障。该公司的工作人员在服务过程中所表现出的敬业精神和团队协作精神令人钦佩，对该公司的服务表示充分认可，对专业水平和工作态度深表肯定，最终表示衷心的感谢和赞赏。
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