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云南省商务厅2022～2023年度信息化项目软件运维成本度量-北京赛迪时代信息产业股份有限公司
点击：时间：2025-11-21
一、案例概况
（一）案例背景
云南省商务厅为加强对信息化项目的管理，进一步规范软件开发在预算、招投标、项目计划、变更管理及结算等过程中的成本度量，商定对2022～2023年度信息化项目群开展造价评估工作。我司作为第三方评估单位接受委托，依据国家标准和地方标准，结合行业基准数据，在服务期内，负责对软件和信息化工程中的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统、大数据分析和应用系统、信息安全系统、信息集成系统的功能规模、工作量、工期、成本等费用进行评估，其中对云南省商务厅运维项目进行了成本度量。
（二）面临的问题
1. 信息化系统建设呈现出复杂性与多样性
随着信息化应用程度不断加深，技术和应用场景创新层出不穷，云南省商务厅在重视场景建设、数据利用，以用户为本的意识进一步增强的基础上，信息化采购内容不断丰富，在传统软件系统开发和硬件设备采购之外，还衍生出购买信息服务、数据服务、优化提升服务、运营服务等新形态。
2. 软件开发项目成本评估和风险控制能力不足
软件开发项目成本评估和风险控制是软件开发过程中非常重要的环节，建设单位对此存在一定困难。在软件开发项目初始论证阶段及软件开发过程中，需要借助第三方评估机构辅助业务需求部门对需求、人员、工具等方面进行评估，减少软件开发过程中的问题和风险。通过对项目成本、工期、质量、技术、人员等风险进行控制，提高软件开发项目成功率。
3. 信息系统运维费用的安排需要有科学合理的依据
信息系统运维费用是信息化项目支出的重要组成部分，对其进行合理而专业的度量，既是保障系统正常运行的需要，也是科学安排、支出财政资金的需要。
（三）案例目标
1. 加强对云南省商务厅2022～2023年度信息化项目群工程建设的管理，避免重复建设，提高工程建设的投资效益和质量。
2. 适应云南省商务厅2022～2023年度信息化项目群工程建设的需要，合理确定和有效控制工程造价，统一工程造价文件的编制内容、深度及表现形式，结合信息化项目的具体情况，规范和指导软件及信息化工程造价取费行为，使得软件及信息化工程造价更科学，预算更合理，权责更明确。
3. 统一测算口径，明确运维内容，使得运维费用测算更加科学化、合理化，从而有效利用资金，保障单位和部门的信息化运维工作正常开展。
2022～2023年度信息化项目群开展造价评估工作应当实现上述三个目标，本案例以云南省商务厅2022～2023年度电子公文处理系统服务为例，概要说明云南省商务厅信息化项目软件运维成本度量过程。
二、实施过程
软件运维服务指采用信息技术手段及方法、依据需方提出的服务级别要求，对其所使用的信息系统运行环境、业务系统等提供的综合服务。软件运维的服务内容包括对软件（包括基础软件、支撑软件、应用软件等）的功能修改完善、性能调优，以及常规的例行检查和状态监控、响应支持等服务。
云南省商务厅运维项目依据工作内容和工作性质可分为基础环境运维成本度量、硬件运维成本度量、安全运维成本度量、软件运维成本度量、其他运维服务成本度量。
评估电子公文处理系统运维主要考虑软件规模、生产率、运维功能点单价、运维级别要求调整因子（更新频率、技术支持方式、安全等级、业务重要性、响应时效、软件完整性）、运维能力调整因子（运维团队经验、自动化程度）、运维系统及业务特征调整因子（部署方式、用户规模、系统关联性）等因素。
（一）电子公文处理系统运维内容
云南省商务厅电子公文处理系统运维内容是指针对该系统开展的调研评估、例行操作、响应支持和优化改善四类运维活动。
1. 调研评估
通过对云南省商务厅电子公文处理系统的运行现状和未来预期进行调研、分析，根据业务需求，提出服务方案。方案内容包括需求调研、需求变更评估、系统优化方案评估、软件补丁评估和方案制定、软件升级评估和方案制定、系统配置需求的调研、评估和方案制定、重大配置变更评估和方案制定、系统迁移调研、评估和方案制定。
2. 例行操作
云南省商务厅电子公文处理系统的常态服务，包括监控、预防性检查和常规作业。其中：
系统监控是指采用各类工具和技术，对系统的功能、性能和稳定性等运行状况和发展趋势进行记录、分析和告警。如电子公文的编辑、转换、阅读、盖章、电子表格、演示文稿、发送、接收、交换和查询等功能的请求或操作的响应时间、资源消耗情况、进程状态、日志警告信息的稳定性、响应时间、易用性。
预防性检查包括功能检查、性能检查和安全性检查等。如系统的漏洞扫描、补丁检查、口令安全情况、系统日志分析等。
常规作业包括信息发布、数据备份、版本升级、日志进程、启动或停止进程服务等。
3. 响应支持
云南省商务厅电子公文处理系统响应支持包括事件驱动响应、服务请求响应、应急响应。其中：
事件驱动响应是针对电子公文处理系统故障而进行的响应服务。如应用级启停、系统级启停、浏览器响应失败等。
服务请求响应是根据电子公文处理系统运行需要或需方、服务相关方的请求，进行的响应和处理。包括按服务请求指示进行用户增加、口令修改、参数调整、权限配置、流程配置、表单配置等。
应急响应是指系统发生特定的情况后，需要及时处理的情形。国家标准GB/T 28827.3-2012《信息技术服务运行维护第3部分:应急响应规范》中，对事件的范围及响应要求都有详细的规范。
4. 优化改善
云南省商务厅电子公文处理系统的优化改善包括与操作系统、数据库、应用服务器中间件等的集成性优化，编辑、转换、阅读、盖章、发送、接收、交换和查询等功能的集成性优化，对大文件、复杂公文的编辑、转换等功能或操作的易用性优化改善，对视频、音频等流媒体的执行效果的优化改善，性能和可靠性优化改善，业务逻辑优化改善，业务符合度优化改善等。
（二）电子公文处理系统运维造价
在软件运维成本度量时，如果已经确定了运维功能点单价，软件运维服务成本=（软件规模×生产率×运维功能点单价）×运维级别要求调整因子×运维能力调整因子×运维系统及业务特征调整因子+直接非人力成本。
1. 确定软件规模
综合考虑云南省商务厅电子公文处理系统在响应支持及优化改善等方面的运维要求，结合既有的软件开发成果，如软件需求说明书、数据要求说明书、总体设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、用户手册、操作手册等进行综合研判，有条件选择估算功能点法、详细功能点法进行交叉验证，依据电子公文处理系统各功能模块的使用频率，引进“高频、中频、低频”调整参数以区分维护工作量。保留修改类型参数选择，以区分往期工作内容与本期工作内容在响应支持及优化改善方面的新需求。
2. 生产率选择
云南省商务厅运维生产率基准是基于CSBMK-202210版本的数据库，考虑电子公文处理系统的软件供应商近年来为云南省商务厅持续提供软件开发、运维服务支撑，运维工作内容及运维工作人员相对稳定，在北京软件造价评估技术创新联盟给定的应用软件运维生产率P50参考取值的基础上，下浮20%，以反映供应商选择上的优先性和稳定性。
3. 运维功能点单价
根据昆明市统计局反馈2021年信息传输、计算机服务和软件业平均年薪99266元，参考定制和软件开发人月费率地方价格估算方法，具体如下：
运维服务人月费率=人月工资×人月系数
=人月工资×（1+企业管理费系数+规费系数+企业利润系数）=人月工资×（1+0.45+0.35+0.39）=（99266元/12个月×（1+0.45+0.35+0.39））/10000≈1.81万元。
昆明市运维服务人月费率按照1.81万元进行取值，人月以21.75天计。结合昆明市近两年市场上运维人员薪酬待遇情况，建议单价标准为如下：
表1 运维服务人月费率
鉴于云南省商务厅电子公文处理系统的复杂度，选择“中级运维人员”运维服务人月费率1.81万元。
4. 运维级别调整因子
运维级别调整因子主要考虑更新频率、技术支持方式、安全等级、业务重要性、响应时效、软件完整性。
依据CSBMK-202210版本的数据库，结合云南省商务厅电子公文处理系统特征，参数选择如下：系统更新频率调整因子选择“平均每月一次或以下”，调整因子，调整因子计取为1.0；技术支持方式调整因子选择“纯现场支持”，调整因子计取为1.08；安全级别调整因子选择“第三级”，调整因子计取为1.00；业务重要性调整因子选择“核心”，调整因子计取为1.10；响应时效调整因子选择“一级故障小于24小时”，调整因子计取为1.10；软件完整性调整因子选择“没有明确的完整性级别或等级为C/D”，调整因子计取为1.0。
5. 运维能力调整因子
运维能力调整因子主要考虑运维能力调整因子（运维团队经验、自动化程度）。
依据CSBMK-202210版本的数据库，结合云南省商务厅电子公文处理系统特征，参数选择如下：运维团队经验调整因子选择“为本行业做过类似的项目”，调整因子计取为0.8；自动化程度调整因子选择“半自动化”，调整因子计取为1.0。
6. 运维系统及业务特征调整因子
运维系统及业务特征调整因子主要考虑部署方式、用户规模、系统关联性等因素。
依据CSBMK-202210版本的数据库，结合云南省商务厅电子公文处理系统特征，参数选择如下：部署方式调整因子选择“集中式”，调整因子计取为1.0；用户规模调整因子选择“小于等于1000”，调整因子计取为0.90；系统关联性调整因子选择“1～5个系统”，调整因子计取为1.0。
7.无形资产摊销年限调整因子
云南省商务厅信息化项目遵循政府财务管理制度、税务法规要求和上级主管部门的规定，结合财务会计制度中对无形资产的摊销年限的设定。规定1年～5年内新建业务系统，无形资产摊销年限调整因子计取为1.0；规定5-10年内新建业务系统，无形资产摊销年限调整因子计取为0.8；规定10年～15年内新建业务系统，无形资产摊销年限调整因子计取为0.6。通过无形资产摊销年限调整因子的设定，以新的财务视角修正提高信息化应用系统软件运维造价的普适性、准确性。
8. 结论
根据云南省商务厅电子公文处理系统软件规模测算结果，可得到最终费用测算结果如下：
表2 云南省商务厅2022～2023年度电子公文处理系统价格核定表
综上，正是基于信息化运维项目的全面因素的考量，造价人员才能得出云南省商务厅2022～2023年度电子公文处理系统运维服务的合理价格，为云南省商务厅决策提供技术支持及价值参考。
三、实施成效
项目群造价评估采用的方法符合国际、国内通用标准，定性指标切合云南省商务厅信息化项目的实际情况，经过交叉论证，达成共识，依据评估结果开展信息化项目招投标、变更管理、绩效评价等工作。
1. 科学投资：客观、科学测算信息化项目预算，有效避免项目投资的浪费或不足。
2. 审计合规：第三方造价评估报告依据权威标准，有效规避审计风险和廉政风险。
3. 文档优化：通过造价评估，推动参建厂商大幅提升需求文档质量，为项目成功奠定坚实基础。
四、客户评价
1. 软件成本评估有助于制定合理的项目预算，规范招投标行为。在预算时，开展科学的软件造价评估可以获得更准确的项目成本，从而减少资源浪费或因费用不足导致的项目失败；在招投标阶段，则可以通过确定合理的成本范围，帮助建设方选择可靠的实施方，也有利于实施方根据自身能力竞标，从而有效地规避项目风险，促进软件产业健康发展。
2. 在项目实施中，软件造价评估有助于合理调配资源，有效控制项目范围和质量。采用科学的造价评估方法进行规模、工作量、工期和成本估算，一方面为合理的资源分配及工期安排提供有效保障。另一方面，基于功能规模的估算过程会促使建设方尽早明确关键业务需求，减少需求变更对项目进度及成本的影响；对于必要的需求变更，也可对其成本进行有效的评估，为建设、实施双方商务谈判提供量化依据。
3. 在项目决算及后评价阶段，软件造价评估有助于实现项目的精益管理。通过科学的软件造价评估，能够了解项目的实际成本，为决算工作提供合理的依据。通过对项目决算与预算的对比，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，提高未来信息化项目的效益。
