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横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场地信息化工程预算造价审核-广东信仕德建设项目管理有限公司
点击：时间：2025-12-24
一、案例概况
（一）案例背景
横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场地信息化工程是横琴粤澳深度合作区建设的重要基础保障设施，由设立在横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间的7个通道及拟建的海关监管作业场所信息化建设项目组成，按照“1个中心平台”+“7个二线通道查验系统”进行架构，在7个二线通道监管场地各部署“1个二线通道查验子系统”。
“二线”海关查验场地信息化工程由三部分组成：一是海关查验设施设备；二是基础设施云平台、物联网感知平台、融合监控指挥平台、大数据平台、海关业务应用系统等海关信息化类项目；三是视频监控、综合布线、门禁、应急报警、机房工程等智能化类项目。其中海关信息化类项目涉及造价8600多万，占整个项目金额的40%以上。为保证投资数额的合理、有效，经得起今后的审计检验，业主方横琴粤澳深度合作区财政局、建设方珠海十字门中央商务区建设控股有限公司共同委托我司进行预算造价审核。
（二）面临问题
该建设项目专业跨度大，涉及内容众多、工作量大，专业性强。海关信息化类项目涉及的8600多万造价，审核评估内容涉及四大平台+四大应用系统+智能审图系统，面临着不是所有软件内容都可以采用功能点评估方法度量软件规模的问题。在开展软件成本评估工作前，要区分哪些可以采用功能点评估方法，哪些难以采用功能点评估方法；对于难以采用功能点评估方法的，例如采用市场询价法、软件人员月人工费用计算法等。
（三）案例目标
预算造价审核的最终目标是在有限的审核时间内，运用可靠的评估方法、高效的评估工具或估算模型，在业主要求的时间内，保质保量地完成审核工作，经得起以后的审计检验，同时，也应达到为了政府合理节省投资的目的。
预算造价审核最终达成多方满意的审核结果。该信息化工程项目送审金额247 673 936.11元，经广东信仕德建设项目管理有限公司评估审核后的造价金额为235 708 938.95元，核减金额为11 964 997.16元，为委托方节省投资1000多万元。
二、实施过程
（一）实施难点
信息化预算送审通常采用的做法是软件人员月人工费用计算法，软件开发费用=开发工作量（人月）×软件人员月人工费用。但审核采用功能点估算法，存在双方的计算方法不一致的难题，而且根据财政部门的审核要求，每个应用系统每个功能模块进行逐项费用对比，不能只评估一个总费用。因此审核过程中需要按每个功能模块评估费用进行逐项分解。
（二）实施组织
对信息化部分的组织实施项目审核时，首先要对整个信息化部分进行梳理，大致划分为硬件设备、成套软件、专项服务类、难以采用功能点度量的软件、可采用功能点度量的软件，具体内容划分如下：
1. 硬件设备类
包括服务器、交换机、计算节点、信息安全设备（潜伏威胁探针、漏洞扫描、防病毒网关、集群网关、防火墙、数据库审计、数据加密系统等）。
2. 成套软件类
包括云虚拟化套件、运管平台软件、对象存储软件、物联安全管理系统、数据水印、数据同步工具、智能大屏管理模块、视频联网运维模块等。
3. 专项服务类
包括智能数据规划设计与实施服务、云安全规划与实施服务、云基础架构规划设计实施与项目集成管理服务、混合云－智能数据技术支持订阅服务、大数据平台数据治理服务等。
4. 难以采用功能点度量软件类
包括数据湖集群、数据湖治理中心、通用大数据分析平台、分布式事务处理数据库、大数据建模开发、数字孪生等。
5. 可采用功能点度量软件类
包括物联感知平台、融合监控指挥平台、顶照式小客车检查智能审图系统、智慧监管业务应用系统、智慧企管业务应用系统、智慧风控业务应用系统、智慧缉私业务应用系统等。
根据分解好的内容板块，配置不同的人员进行专项负责，可以更有效地实施审核工作。
（三）方法选择
由于本信息化部分涉及内容众多，根据不同的内容板块选择不同的审核方法，具体如下：
1. 硬件设备类
价格审核采用市场询价法、相类似项目预算价横向对比法。即在进行市场询价后，再跟以往类似项目设备价格进行横向对比。
2. 难以采用功能点度量项目类
如成套软件、专项服务，以及某些难以采用功能点度量软件，审核采用市场询价法、软件人员月人工费用计算法。
3. 可采用功能点度量软件类
采用NESMA功能点度量方法，该信息化项目处于预算阶段，属于估算前期，并且设计方案缺少详细事务功能描述，软件规模度量采用预估功能点估算方法：
未调整功能点数量（UFP）=内部逻辑文件（ILF）×35+外部接口文件（ELF）×15；
调整后工作量（AE）=未调整功能点数量（UFP）×复用度调整因子（RUF）×规模变更调整更因子（CF）×软件开发生产率（PDR）×软件因素调整因子（SWF）×开发因素调整因子（RDF）
软件开发费用（P）=调整后工作量（AE）/人月折算系数（HM2）×软件开发基准人月单价（F）+直接非人力成本（DNC）
软件成本估算参考的相关计价文件有GBT36943-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》《中国软件行业基准数据（CSBMK-202210）》、广东省《电子政务工程造价指导书》（第三版）等。
（四）具体实施过程
信息化部分在具体实施过程中遇到不少困难，包括送审的计算方法与审核方法不一致的问题、财政局要求功能模块评估费用逐项对比问题、参数取值问题等；在评估过程中，遇到功能描述不清晰的地方，及时提出了澄清需求。具体评估实施过程情况如下：
1. 送审的计算方法与审核方法不一致的问题
为了送审预算与审核预算每个功能模块进行有效的工作量对比，审核优化了评估表格，设置每个数据功能（内部逻辑文件（ILF）或外部接口文件（ELF））对应的调整后工作量（AE）（单位：人月）。从而可以测算出每个数据功能所需的工作量，如表1：
表1 软件审核成本评估汇总表
2. 对于财局要求功能模块评估费用逐项对比问题
其解决方法是优化评估工具，每识别一个数据功能（内部逻辑文件（ILF）或外部接口文件（ELF））对应设置好相关的参数，包括各种调整因子、基准生产率（PDR）、人月折算指数（HM）、软件开发基准人月单价（F）等。从而可以测算出每个数据功能所需的费用，如表2：
表2 智慧缉私业系统软件工作量测算及开发费用详细评估表
3. 可采用功能点度量软件主要参数的取值问题
本信息化部分可采用功能点度量软件内容包含两大平台+四大应用系统+顶照式小客车检查智能审图系统，根据系统的类型，结合该建设项目实际情况，其评估过程主要参数取值情况如下：
（1）该信息化项目处于预算阶段，属于估算前期，软件规模度量采用预估功能点估算方法，规模变更调整因子（CF）按1.39计取；
（2）软件开发基准生产率（PDR）：通常按最有可能值P50，根据《中国软件行业基准数据-CSBMK-202210》，按全行业基准数据中位数P50取值为7.01人时/功能点。
（3）由于该建设项目涉及平台、应用系统、与检查设备配套的审图系统，在“应用类型调整因子（AT）”选用方面具体原则：
一是“顶照式小客车检查智能审图系统”和“物联感知平台”的功能以图像、音频、视频等多媒体数据处理为主，其软件应用类别按“多媒体类型”考虑，系数取值按1.3。
二是“融合监控指挥平台”的功能以大数据处理为主，其软件应用类别按“智能信息”考虑，系数取值按1.5。
三是“智慧监管业务应用系统”“智慧企管业务应用系统”“智慧缉私业务应用系统”“智慧风控业务应用系统”的功能以业务流程处理为主，其软件应用类别按“业务处理”考虑，系数取值按1.0。
（4）开发团队背景的调整因子（DT）：根据建设单位的问题澄清回复，不强制要求具备本行业同类系统开发经验公司，系数取值按1.0。
（5）业务领域调整因子（BD）：该建设项目属于信息技术领域，系数取值按1.02。
（6）质量特性调整因子（QR）：分布式处理因子 + 性能因子 + 可靠性因子 + 多重站点因子）* 0.025 + 1=（1+1+1+1）*0.025+1=1.1，系数取值按1.1。
（7）软件开发基准人月单价（F）：根据建设单位的问题澄清回复，无采购指向性、意向性的单位，不限定开发企业地域；由于该信息化项目建设地点在珠海，审核按珠海一般关于软件开发工资待遇按15000元/人月取值。其单价包含软件开发的直接人力成本、间接人力成本、间接非人力及合理利润和税金，不包括直接非人力成本。
4.其它审核问题
“大数据平台”里的“大数据平台数据治理服务”的解决方法：送审金额为740.5万元，单位为人/年，数量为5；设计方案未明确数据治理工作量，经过建设单位的问题澄清回复后，治理时间为60个人月；由于《珠海市2021年人力资源市场工资指导价位》缺少“大数据工程师”工种，后来参考了《2021-2022年度广东省薪酬调查报告》深圳地区的“大数据工程师”工资水平，并结合广东省 《电子政务工程造价指导书》（第三版）计算企业人工成本，最终测算结果跟送审金额差不多，从而解决了该项审核难题。
三、实施成效
横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场地信息化工程项目，送审金额247 673 936.11元，我司审核后金额为235 708 938.95元，核减金额为11 964 997.16元，整体核减率为4.83%。其中信息化部分，送审金额为90 178 248.85元，审核金额为86 052 478.42元，核减金额为4 125 770.43元，核减率为4.58%。总体为财政节省1000多万元。
我司的信息化造价评估工作减少了该建设项目投资，提升了项目效益和项目价值，从而得到横琴粤澳深度合作区财政局、建设方珠海十字门中央商务区建设控股有限公司的高度认可，产生了良好的经济效益和社会效益。
四、客户评价
横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场地信息化工程预算造价审核，受到业主方横琴粤澳深度合作区财政局、建设方珠海十字门中央商务区建设控股有限公司二位共同委托人的高度评价。委托人在相关文档中表示：广东信仕德建设项目管理有限公司根据国家有关的工程造价计价规范、依据及相关定额，本着独立、客观、公正、科学的原则，完成了“横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场信息化工程”的全部信息化造价评估咨询服务工作内容；执行团队经验丰富、专业素质高，能够根据项目特点、项目需求在最短的时间配备最专业、高效的专业服务团队完成造价咨询评估工作；造价评估咨询服务工作为业主方在执行财税方针政策和法律法规、研究提出促进合作区经济社会发展的财税政策、编制年度财政收支预决算草案、对财政资金使用情况进行绩效评估、对公有资产监督管理、对公共资源采购管理以及合作区与国际及其他地区的财税交流等工作有着巨大的协助作用。横琴粤澳深度合作区“二线”海关查验场地信息化工程，是横琴粤澳深度合作区财政局成立以来，投资规模、投资额最大的信息化建设项目，造价评估咨询服务工作的开展，有利于“一线”放开、“二线”管住分线管理政策的加快推进，意味着合作区距全岛封关运作更近一步，今后的横琴将是一个人流、物流、资金流、信息流等要素高效便捷流动的新平台与新空间。
