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造价评估在国家职业教育虚拟仿真课程资源与VR实训教室建设项目中的应用-北京国研科技咨询有限公司
点击：时间：2025-11-17
一、案例概况
（一）案例背景
实践教学是培养职业教育人才的关键一环，在传统的职业教育教学实训过程中，由于受到场地、环境、资金技术等限制，常常会遇到高投入、高难度、高风险及难实施、难观摩、难再现的“三高三难”痛点和难点，不利于教学实训工作的开展。近年来，随着教育数字化的蓬勃发展，许多职业院校都在寻求新的发展道路，在遵照现实岗位的基础上，以先进前沿行业企业的生产环境和设备为基础，同时学习最新的技术、理念、标准，搭建与现实岗位相一致的虚拟仿真实训环境，利用虚拟仿真技术建设虚拟仿真实训课程。在此背景下，江西华天虚拟仿真示范基地有限公司（以下简称“江西华天”）启动了国家职业教育虚拟仿真示范实训基地虚拟仿真课程资源与VR实训教室建设项目。
为规范虚拟仿真课程资源建设项目的造价评估工作，江西华天委托北京国研科技咨询有限公司（以下简称“国研咨询”）开展两批“国家职业教育虚拟仿真示范实训基地虚拟仿真示范课程资源与VR实训教室建设”的第三方造价评估服务。江西华天要求通过造价评估合理控制成本，降低审计风险。
国研咨询以详细、可量化的需求文件或设计文件为依据，采用国际通行的功能点分析法，遵循国家和行业规范、造价评审执行标准，按照各专业的教学任务和教学特点，因地制宜开展项目造价评估工作，确保造价评估成果依据合理，造价评估结果客观、专业、公正、中立，于2021年圆满完成了受托的第三方造价评估服务。通过造价评估，达到了规范项目建设投资造价，合理控制成本，降低审计风险的目的，并协助江西华天建立了适合“国家职业教育虚拟仿真示范实训基地虚拟仿真示范课程资源与VR实训教室建设”发展的软件造价评估体系。
（二）面临的问题
1.项目建设时间紧、任务重
国家职业教育虚拟仿真示范实训基地虚拟仿真示范课程资源与VR实训教室建设项目建设时间紧迫，江西华天急需采用科学专业的预算评估方法，对项目建设工作量、工期、成本进行合理估算，并要求按照规定的时间要求，保质保量地开展项目造价评估工作。
2.项目涉及资金较大、需要合理控制成本
该项目建设投资规模在亿元级别，项目建设规模较大，需要通过科学地估算成本，解决信息系统工程预算编制依据不足、成本不够透明和实施期间费用难以控制的痛点问题，合理控制成本，降低审计风险。
（三）案例目标
引入第三方造价咨询服务对信息化项目管理工作具有重要的作用，一是建立评估体系框架，提升整体预算编制水平；二是提升资金管理水平，提高信息化项目管理水平；三是提高信息化项目资金使用质量，优化资源配置，改进预算管理绩效；四是优化项目建设方案，验证并监督项目实施情况，有力保障项目顺利实施。
（四）实施内容
国研咨询在评估过程中秉承客观公正、实事求是的原则，以项目需求说明为基础，对各项目的功能要求、工作量、建设费用等各方面进行评估。为了采用科学和客观的造价评估依据，国研咨询持续跟踪行业各界的标准发布动向，广泛整合行业规模与成本度量方法，及时关注并采用最新的行业标准及行业基准数据，更好地规范和实施项目评估工作。
采用国际通用的标准化评估方法，基于行业成本估算模型和案例数据库，对江西华天信息化软件开发项目的软件功能点规模、实现工作量、工期、成本进行合理估算。
本项目造价评估的主要内容涉及交通运输、轨道工程、装备制造、机械制造及自动化、机电一体化、焊接、临床医学、医药卫生、护理、中医学、药学、老年服务与管理、旅游、财经商贸，共计14个专业大类，300多个虚拟仿真课程资源建设。
二、实施过程
（一）方法选择
本次造价评估项目的实施，参照已对外发布的《软件工程 软件开发成本度量规范》《信息化项目软件开发费用测算规范》《软件运维成本度量规范》《中国软件行业基准数据》等国家行业基础标准、核心标准和应用标准。
（二）实施流程和工作内容
1.项目申报材料（准备阶段）
国研咨询评审组（以下称评审组）在项目评审工作正式开始前进行项目评审准备工作，主要包括正式成立项目组，进行需求确认，熟悉相关政策法规、规章制度、标准规范、工作流程，开展必要的调研，了解现有的信息化基础，初步建立预算评审体系框架。制定总体评审方案、确定信息化预算评审制度、预算评审参数体系（人月费率、软件开发生产率、规模调整因子、软件调整因素等）、信息化预算评审要求、信息化预算评审模板等内容。
2.项目预算评审接受、分配（初步审核阶段）
评审组接收项目时，确认需求说明书中明确的具体内容，包括委托评审项目类型、项目背景情况、项目建设内容、项目建设详细开发功能模块等内容。对提供的资料进行核对、整理并逐一登记；对不完整或所提供资料不符合评审工作要求的送审资料，负责协调退回，建议项目申报部门完善项目资料，待补充后重新提交委托单位。
3.项目预算评审初审（初步审核阶段）
项目评审负责人接到项目评审任务后详细了解评审项目基本情况，收集、整理必要的评审依据，组织成立评审小组，确定小组成员，并在小组内进行合理分工。
评审组根据评审项目性质、内容，制定评审计划和方案，包括评审范围、评审重点、评审方法、评审时间及评审人员分工等内容。
评审组在熟悉评审项目相关资料过程中如发现资料不全或不符等情况，及时向项目评审负责人反映，由项目评审负责人向委托单位或业务部门联系补充资料，并详细记录追收资料的时间。
评审组在评审工作中遇到确需由项目申报部门进行解释说明的事项，由项目评审负责人及时与委托单位沟通。
初审工作结束后，按照统一格式和标准填写初审意见，编写初审报告，并将全部审核资料（包括项目评审报告、项目评审表等）报送咨询总监进行复审。项目评审负责人对所提供复审资料的完整性、准确性负责。
4.项目预算评审复审（审核阶段）
咨询总监根据项目性质，进行项目复审工作。复审阶段着重审查初审人员的审核依据、方法及审核报告（初稿）的合法性、合理性、准确性。
评审项目复审工作包括以下内容：
（1）初审是否执行预算评审程序；
（2）评审方法是否正确，量、价、费的计算是否正确；
（3）有无齐全的工作底稿，结论反映的主要问题定性、定量是否恰当、准确，与相关资料是否一致；
（4）重大事项说明是否准确，表述是否清楚，证据是否充分等。
评审项目复审工作结束后，评审组以书面形式提交反馈意见，由项目负责人与委托单位交换意见，任何人不得自行将评审结论提交项目申报单位。项目申报单位持有不同意见的，可提出一次复评需求，也可补充项目申报材料。项目负责人会同初审组、复审人员对反馈意见进行复核、答复，评审组按照重新提交的项目材料进行复评，尽快向委托单位和申报单位反馈复评结果，在保证项目评审结论准确性的同时，尽量不延长项目评审周期。
5.评审报告编制、发布、归档（收尾阶段）
评审组在完成规定的评审程序后，综合分析，形成评审结论，出具评审报告，并对评审结论的真实性、完整性负责。
评审报告的编制应当规范、全面、详细、如实反映项目建设的实际情况；评审结论应当完整；对评审中发现的问题，定性要准确，不得瞒报、漏报项目建设中存在的重大问题。严格按照要求填写报告附表，附表数据应与报告数据相一致。
最后，对评审资料进行整理、分类、归档及数据信息的汇总处理，对项目实施情况进行总结。
（三）实施难点
1.建设方对评估方法了解有限，缺少功能性语言描述
在项目预算阶段，各甲方提出的需求粗细程度不一，有些需求虽然写的篇幅很大，技术性描述语言多，但站在使用者角度对功能描述得不够清晰，影响造价评审结果。
2.需研究选用适用于本项目的造价评估方法
需要根据项目建设内容，并结合现有评估方法和标准，选择适用于本项目的造价评估方法作为审核依据支撑，客观、准确地评估项目工作量和预算金额。
3.需快速理解项目建设需求
如前所述，本项目造价评估的主要内容涉及14个专业大类，业务类型多，需要评审人员对课程建设内容快速理解和熟悉。
4.评估项目多、时间紧、任务重
江西华天对本次项目评估时间有着严格的要求，要求在两个月内保质保量完成300个实训课程的造价评估工作。
（四）实施亮点
1.协助完善项目造价评估规范体系和工作流程
国研咨询通过对造价评估相关的各类政策法规、规章制度、标准规范、审核依据进行分类汇总梳理，逐步健全和完善造价评估体系，为虚拟仿真课程资源建设项目的造价评估工作提供制度支撑。为提高造价评估工作的科学性和规范性，协助建立了申报规范、评估准则、评估标准、评估流程等，使评估工作流程化、专业化。根据江西华天对信息化建设的需求不同，评估对象类型不同，不断优化造价评估工作机制和工作流程，以实现项目评估目标。
2.明确造价评估内容，有助于提升评估效率
在项目评估前期，各甲方提出的需求粗细程度不一，有些需求虽然写的篇幅很大，对功能描述的语言很多，针对需要制作的虚拟仿真课程设计了实训脚本，具体内容包括实训简介、实训目标、实训的重点难点、岗位职责、岗位职场环境、参考教材/资料、仪器/设备/工具等内容。但提供的实训脚本未站在用户的角度，提出详细的功能需求，无法满足项目预算评估的要求。国研咨询通过沟通访谈、调研分析、现场体验等形式、深入了解了实训课程制作展现形式、内容、效果、使用要求等内容，协助江西华天从用户使用的角度提出项目的功能需求和非功能需求，确保项目需求内容完整、明确，满足预算评审要求。
3.通过统一工作实施方法和标准，提高工作效率
如前所述，本项目造价评估时间紧，任务重，专业大类多，虚拟仿真实训课程多，涉及软件开发、模型制作、视频拍摄等工作类型。为了做好造价评估，国研咨询深入现状分析，将具体工作量分类，按不同类型工作量制定评审实施细则，明确信息化造价评估项目申报的具体要求和申报内容，制定统一的预算申报模板、造价评估管理细则及办法、软件开发工作量估算模型、功能点拆分标准、工作量估算审核意见表、培训材料等，充分了解客户功能点引用基础（方法、过程、人员、实践水平）及面临问题，从而提出有效的评审实施要求和改进建议。
国研咨询针对工作实施中涉及的项目申报、项目材料接收和分配、项目初审、项目复审、项目内部评审、项目报告编制、发布和归档，均制定了统一标准。统一标准有利于造价评估人员对申报项目信息的获取和评估，有效地提高造价评估人员和申报人员的工作效率，降低因信息缺失造成反复沟通从而影响工作进度的几率。
国研咨询在项目前期提供讲师与教材，对江西华天项目建设单位项目申报人员进行了造价评估方法核心技术思路及应用要点的培训。通过培训提高了项目申报人员对项目需求的理解和项目需求编制质量。在项目评估过程中，国研咨询派遣经验丰富的咨询顾问承担项目的实施工作，采用制定的统一审核标准，借助工具支持，降低评估工作成本，减少人为的干预或者失误，提高了造价评估工作效率和造价评估管理效能。
（五）创新点
1．功能点识别改进
虚拟仿真课程资源主要安装在多功能一体机、PC端、移动端等设备上，学生通过手持式和头戴式VR\MR穿戴设备、鼠标、键盘等输入设备，对预先制作的虚拟仿真课程进行学习、练习、比赛、考试等操作。
国研咨询将需要制作的虚拟仿真课程内容需求经过细化和拆解，梳理出工作量主要为模型制作、动画制作、针对模型和动画操作的效果制作、考试功能、操作记录功能等内容。对于模型制作和动画制作，大部分已有成品支撑，可直接使用，仅少部分模型需要单独制作。经过多次试算，可将模型识别为内部逻辑文件，虚拟仿真课程资源在整体测算过程中无需再单独计算模型和动画制作费用。针对模型和动画操作的效果制作，经过分析，认为是对模型的维护操作，其操作多是对模型的查询，操作识别主要以外部查询（EQ）和外部输出（EO）操作为主。当涉及考试信息、比赛信息、操作记录信息维护时，计为内部逻辑文件（ILF）和外部输入（EI）。在满足行业标准、识别方法和规则的原则下，评审组统一了模型识别维度、操作识别维度，统一约定了功能点计算和复用度取值的规则，更加符合项目实际开发成本度量。
2．调整系数改进
针对调整系数，在项目测算过程中也进行了改进。评估原则是每个虚拟仿真课程资源均根据自身需求，在应用类型、生产率、质量特征、开发语言、开发团队背景和开发地点上选择更加贴近项目实际情况的系数，确保项目的评估结果客观、合理、准确。
3．非软件开发费用测算
对于非软件开发费用的测算，根据实际工作需求，采用具体工作任务分解的形式，细化工作内容和工作要求，如部分课程包含动画制作、视频录制等工作量，均包含声音和动画，经过多次论证和分析，采用按分钟计费的方式，通过课程案例讲述时间来确定总时长，根据制作展现效果，并结合市场报价来确定制作单价，根据拍摄制作过程中所产生的额外费用，如场地租用等据实单独计算，测算过程尽可能客观、合理、有依据支撑。
三、实施成效
（一）经济效益
通过信息化造价评估工作，对项目的规模、工作量、工期及成本进行合理估算，优化和节约项目建设资金，提高资金使用质量，节约了自有资金，切实提高了资金使用效益，加强了信息化项目建设资金使用和管理，取得了良好效果。在信息化造价评估工作过程中，对建设需求进行详细梳理，有助于建设单位对项目实施过程各阶段进行监管，对项目建设内容、质量、进度、成本进行更合理有效地管控和优化。
（二）社会效益
通过科学、规范的造价评估，可以有效避免预算浪费或预算不足，防范恶意竞标、低价中标现象，预防工期滞后、费用超出预算等情况。评估结果可以帮助建设单位确定软件项目的合理费用额度，有利于促进项目建设成本得到有效控制。同时，评估结果也可以助力承建单位以合理的经费满足项目的质量要求，在保障项目质量的基础上，实现整体经济效益和社会效益的最大化。这不仅能够提高项目的透明度和公正性，还可以增强社会对信息化项目的信任和支持。
四、客户评价
国研咨询作为本项目的资金评审单位，对国家职业教育虚拟仿真示范实训基地虚拟仿真示范课程资源与VR实训教室建设提供了优质的资金评审服务，团队克服了时间紧、任务重等困难，快速响应，全力配合，在技术方面提供了强有力的支撑，保证了项目顺利实施。通过规范的造价评估咨询服务，对于优化信息化项目的研究路线、提高资金的使用效益、验证并监督信息化项目实施情况、确定信息化项目任务之间资源的合理配置以及改进信息化项目管理等都具有重要作用。
