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辽宁省公共资源交易“一张网”平台建设造价全过程咨询服务-北方实验室（沈阳）股份有限公司
点击：时间：2025-12-01
一、案例概况
（一）案例背景
为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实国家和省廉政工作会议精神，进一步落实国家“十四五”时期深化平台整合共享的工作任务，辽宁省公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牵头研究开展辽宁省公共资源交易“一张网”电子化平台建设（以下简称一张网平台）。
公共资源交易要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，提升公共资源交易服务质量，持续优化营商环境，不断创新公共资源交易监管体制机制。
“一张网”平台建设坚持“应进必进、公开透明、规则统一、利企便民”原则，以公共资源交易全流程电子化为核心，以全省交易业务为主体，通过建设综合支撑体系、增值体系、安全体系，形成交易业务全覆盖、交易流程全闭环、交易业务模块全协同、交易数据互联共享全贯通的智能化服务体系，实现规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的全省公共资源交易“一张网”体系。通过招标采购，我司受辽宁省公共资源交易中心委托作为第三方服务机构对“一张网”平台建设提供全过程造价咨询服务，重点以独立、客观、公平视角为平台建设资金合理性提供全周期服务。在项目立项阶段，编制项目可行性研究报告并对“一张网”平台所需建设的各类应用软件进行造价咨询服务，为项目预算提供参考。在项目实施阶段，全面跟踪开发单位服务过程与服务质量，对实际开发的软件系统进行造价评估，有效控制项目范围、质量、成本。在项目验收及后评价阶段，对本项目内容开展资金成本自评估，为后续的项目决算审核做好铺垫。
（二）面临的问题与挑战
“一张网”平台建设全过程造价咨询服务平台所面临的问题与挑战如下：
1. 项目服务内容形态各异
该平台建设内容中包含了基础设施类、软件类、系统集成类、资源服务类、标准规范编制类、第三方服务类等多种类型，既包括广义的软件领域，也包括定制软件开发、软件系统采购等类型，资金类型多样化、性质复杂化、技术多元化。
2. 项目大量采用新技术
该平台建设利用大数据、人工智能、区块链、移动互联、5G等信息技术手段，尤其是区块链技术在公共资源交易领域的应用可以说是创新性的应用。
3. 项目涉及行业领域多
该平台建设不是完全的新建项目，为了节省建设资金，采用了充分利旧的思路，在原有业务基础上升级优化，通过整合、接入、新建方式统一形成覆盖全省各类交易类型的公共资源交易业务体系，并构建全省统一的平台与14个地市及沈抚新区各类型交易系统对接；平台建设形式多样且行业领域较多，包括招标类、政府采购类、药品耗材类、资源资产类、环境权类等辽宁省全部交易类型。
4. 全链条全过程评估
以往的咨询造价服务大多仅针对立项评估、拦标价审核、结算评估等某一个阶段，本次评估创新了咨询造价服务模式，将咨询造价工作覆盖至项目全链条全过程中，所服务内容不单纯针对软件，更覆盖到资源整合、运营运维管理等综合性服务内容。
5. 数据安全与隐私保护
公共资源交易领域的各种交易信息、信用信息、用户信息蕴含着巨大价值，如电子招标投标用户身份信息、潜在投标人信息、评标委员会组成信息、投标文件信息、评委评标信息、评标结果信息等海量数据能够真实反映资源配置、投资趋势以及市场活跃程度，是研判宏观经济形势的重要参考依据，是区域投资和经济活跃度的“晴雨表”。平台建设方案中存在大量网络安全、数据安全服务内容，如何经济、有效地确保公共资源交易信息的机密性（防泄密）、完整性（防篡改）、真实性（防假冒）、不可抵赖性（防抵赖）成为咨询造价评估的重点。
（三）案例目标
该平台建设以公共资源交易全流程电子化为核心，以全省交易业务为主体，通过建设综合支撑体系、增值体系、安全体系，形成交易业务全覆盖、交易流程全闭环、交易业务模块全协同、交易数据互联共享全贯通、决策分析智能灵活的电子化平台，建设完成后力争达到全国领先水平。
按照委托单位要求，全过程咨询造价服务应基于多年来检验检测沉淀和积累的经验，以客观公平公正的第三方视角，遵循公正、科学、严谨、高效的原则开展工作，从专业视角向建设主体回答如下问题（见图1）。
图1 全过程咨询造价服务示意图
咨询造价服务应涵盖该平台建设的全生命周期，确保资金在各环节的合理性，同时，保障平台建设的质量、进度、变更得到有效控制评估与监管，达到全过程可追溯。
二、实施过程
本评估案例重点对“一张网”平台构建的区块链服务评审过程进行说明。区块链在公共资源交易电子化平台建设过程中可提供智能合约管理、公共资源交易流程溯源、交易凭证存证与查询、监管、数字身份等服务，可防止收发双方产生责任纠纷，为平台提供数据安全保障，其中，资源交易可信公文流转过程上链流程如示意图2所示：
图2 可信公文流转过程上链流程
借助区块链技术，在各级单位资源交易数据流转以及本级各环节的流转的过程上链，利用区块链节点自动同步特征保障各级单位能够在最短时间内查询流转信息，解决数据短时不对称问题，利用区块链标记实现链上数据的快速追踪溯源，便于公共资源交易数据的全流程管理。
（一）实施难点
区块链造价评估工作，在立项、实施和验收阶段分别面临以下难点：
1. 立项阶段
区块链具有技术复杂性和不确定性。技术架构涉及底层区块链平台、智能合约（部署合约的数量、合约逻辑编写难度等）、网络节点等。同时，区块链技术在不同应用场景中可能存在不同的实施方式和技术选择，这给造价评估带来挑战。因此，需进行充分的技术原型调研，以了解不同技术方案的优劣和成本差异。与相关方面技术专家深入沟通，评估所需的技术资源和开发工作量，为造价评估提供准确的数据支持。
2. 实施阶段
区块链实施可能涉及多个技术组件和系统的集成，这会增加造价评估的难度。因此，需了解详细的系统设计，确定所需的技术组件和集成接口。与开发团队沟通，评估集成工作的复杂性和相关成本，并在造价评估中纳入适当的缓冲和风险成本。
3. 验收阶段
区块链具有技术复杂性的特点，后续需要专业的技术团队进行持续的维护和支持，这可能对验收阶段的造价评估产生影响。因此，需考虑评估维护和支持的人力资源需求，根据相应的维护计划和服务级别协议等客观条件，并考虑项目的规模和复杂性，确保有足够的资金来支持项目的正常运行和后续的改进工作。
（二）实施组织
以数字化转型赋能公共资源交易为抓手，以数字化诊断服务为切入点，在开展全过程咨询服务过程中本着“拼搏立志、创新立业、专注立信、公正立德”的企业核心价值观，采用五步走的方式组织开展咨询服务工作：
一是项目准备。接收项目，收集整理平台建设全量材料并同步组织人员开展需求调研，结合公共资源交易业务开展诊断与评估、共性问题挖掘，结合初步调研结果抽派相关技术人员组建工作小组及审核小组，任务分解，资料清查及阅读，形成具体全过程咨询方案，并按评审后的方案启动工作。
二是现场审核。结合各阶段工作需求，重点在实施和演示阶段以全面观察或抽查现场现象的方式开展审核工作，现场审核员一般拟派参与规划的人员，开展现场审核，比较核对审核标准（前期目标）与观察结果，分析差异后，结合软件造价情况得出符合与否的结论。
三是编制咨询报告。在评估实施的前、中、后不同阶段，根据调查数据分析审核结果，形成相应的咨询报告，并征询有关各方意见。
四是公司三级复审。组织审核组组长、项目经理和技术总监分别对评估各阶段形成的咨询报告进行严格复审，确定审核结果。
五是交付审核报告。最终将通过经过复审的咨询报告交付给委托单位，完成咨询审核成果交付与资料交接，开展咨询审计资料的整理归档、回访与总结，结束本项评估咨询。
（三）评估方法
软件造价评估一般采用软件功能点估算法、历史项目比对法、专家评审法、市场调研法等方法。面对新兴技术的应用，在评估实施的各个阶段，我司均采用了软件功能点估算法分析+历史项目比对法开展评估。
在应用软件功能点估算分析时，首先，确定计算范围：确定功能点的计算规范、划定区块链应用程序的边界；识别和估算与软件数据和事务功能有关的各种要素及其数量，对软件的用户输入（EI）数、用户输出（EO）数、用户查询（EQ）表、内部逻辑文件（ILF）数、外部接口文件（EIF）数的数量进行评估；预估出五个要素的数量后，根据复杂度加权因子，计算出初步的功能点数；再根据项目具体情况，对应用类型调整因子以及质量特性调整因子等技术复杂度参数进行调整。最后得出经调节后功能点数。其次，参考2022年中国软件行业基准数据确定软件开发所在地的软件工程师平均人月基本单价，进而计算出软件最有可能的价格。软件功能点估算法分析的关键基于需求的分析与理解开展软件功能点的识别，为了准确识别，我司制定严谨的确认流程，如图3所示：
图3 应用软件功能点估算流程
为了验证软件功能点估算法的准确性，我司同步采用了历史项目比对法进行评估，对创新点、难点做出精准分析，利用互联网招投标信息网、千里马等网站，查阅收集区块链技术在公共资源交易领域以及相关领域的历史中标案例，并从中筛选出精准匹配的案例，评估性能、参数、容量、扩展性等技术规格，横向比对同类的采购价格，确定合理的审定价格。最终综合两种方法的结果给定区块链的造价结果。
三、实施成效
辽宁省公共资源交易中心启动“一张网”项目规划建设，通过高位组织谋划、统一顶层设计、高标准规划建设、高效率协调推进，至2022年10月已圆满完成了全省“一张网”的建设任务，成功创造了辽宁省公共资源交易“一”个系统、“两”个基础支撑、“三”个体系的“1+2+3”的辽宁模式，完成了交易业务全覆盖、交易流程全闭环、交易业务模块全协同、交易数据互联共享全贯通、决策分析智能灵活的电子化平台建设，建设成效显著、亮点纷呈，更加公平公正、阳光透明、便企利民的交易秩序正在全省加快形成。
我司凭借丰富的专业知识和行业经验，全面保障了该平台高质量、高效益建设。通过专业团队丰富的政务信息化建设经验和专业知识，及对国家相关法规、政策及行业标准的熟练掌握，以专业的眼光对平台建设进行全面服务，规范项目各环节资金的合理性，在优化资金结构的同时注重建设质量和安全管理，保障了平台建设顺利推进。
在为该平台建设造价提供全过程咨询服务过程中，我司根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）和《辽宁省省级政务信息化建设项目预算支出标准规定（试行）》（辽财预〔2021〕54号）等文件要求，结合国家、省、市公共资源交易服务的相关政策，指导委托单位完善需求分析、数据备份及安全、信创适配方案等平台建设的必要内容，切实加强了项目规范性，以第三方的视角辅助监督各方严格遵循国家有关政策和规定，按章办事，增强项目管理的统一性和规范性。经与委托单位共同配合，全面实现了该平台建设管理科学性、经济性，降低了财政支出，避免资源浪费，确保资金使用合理、透明。
四、客户评价
辽宁省公共资源交易中心作为本全过程咨询服务项目的委托单位，从专业能力、工作质量、独立性与公正性、服务态度与响应速度、成本控制、项目管理与决策支持、报告质量与效果方面，给予了我司高度认可与评价；对本全过程咨询服务项目组人员在项目整体实施过程中体现出的“拼搏立志、创新立业、专注立信、公正立德”的工作精神，给予了高度赞扬。
