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潜江市智慧化政务服务建设项目财政预算评审-北方实验室（沈阳）股份有限公司
点击：时间：2025-12-03
一、案例概况
（一）案例背景
随着信息技术的迅猛发展，政府部门也面临着提高工作效率、优化公共服务的压力。如何推进政府职能转变和治理创新，以人民群众和企业为中心，着力提高政务服务水平是当前各级政府的重要任务。智慧化政务服务项目的建设旨在利用信息技术手段，数据驱动政策，通过治理体系的改革，实现政府部门之间、政府与企业和公众之间的高效沟通和协作，推动政府工作向更加高效、智能、开放的方向发展。
在此背景下，潜江市政务服务和大数据管理局按照省人民政府《关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发〔2018〕26号）、《关于印发湖北省深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革工作方案》（鄂政发〔2018〕29号）等文件精神的通知要求，通过数字化、网络化、智能化手段，建设潜江市智慧化政务服务项目，实现政府部门间的高效协同、提供便捷公共服务，以适应时代发展要求和提升公共服务水平，并推动地方经济社会发展。
该智慧化政务服务项目建设范围涵盖三级智慧政务大厅建设、区镇街道政务云边缘计算节点建设、全市自助终端服务体系建设、鄂汇办潜江旗舰店二期和配套安全运维体系等五部分。潜江市政务服务和大数据管理局报送项目预算10 000.68万元，资金来源为市财政基本建设资金。北方实验室（沈阳）股份有限公司从专业的第三方咨询服务机构的角度，对建设项目财政预算进行了评审。
（二）案例目标
该智慧化政务服务项目，意在实现政务数据的数字化、网络化、智能化管理；通过建立统一的信息平台和系统，实现政府内部各部门之间、不同层级之间的数据共享与协同办公，打造全市政务服务领域互通互享、协同联动的格局，实现政务服务线上线下融合互补；通过便捷的公共服务，提高群众满意度和获得感，并推动地方经济社会发展；充分发挥大数据分析和人工智能等技术，提供科学依据和预测预警，支持政府决策和治理创新；推动行政管理模式向精细化、规范化、智能化转变。我司的工作目标是以专业化的造价评估技术，提供优质服务，评估项目总投资预算，为财政部门科学决策、合理安排预算，提供参考依据，并为后续资金拨付和项目实施提供指导。
二、实施过程
（一）评审痛点
通过梳理《潜江市智慧化政务服务建设项目初步设计方案》及潜江市发展和改革委员会对该项目的投资概算文件，发现如下5个问题：
1. 技术选型和方案设计方面。在评审过程中，发现系统边界不清晰及方案设计不完善的情况，进而会导致后期实施过程中遇到难以解决的技术难题或项目无法顺利推进。
2. 资金投入和预算管理方面。由于该建设项目规模较大，评审过程中，发现资金预算不合理、预算管理不严格等问题，可能引起后续项目执行困难或无法按时完成。
3. 系统集约化建设方面。经对比、分析，该建设项目的部分建设内容与潜江市已建系统存在功能及应用重复建设的风险，导致财政资金的浪费。
4. 数据安全与隐私保护方面。智慧化政务服务类项目涉及大量敏感数据和个人信息，因此数据安全和隐私保护是一个重要问题。评审过程中，发现建设项目方案中缺少密码应用解决方案、密码应用实施方案、密码应急方案等必要内容，易发生数据破坏、更改和用户个人信息的隐私被窃取或滥用等安全事件。
5. 国产化替代适配方面。由于该建设项目为政务信息化项目，根据《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）中第三条规定“国家政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则”，应在方案中充分论证该建设项目国产化替代适配的可行性及具体实施方案。
（二）评审环节
评审包括初审、复审和审定三个环节。
1.初审
组织专家及技术人员依据委托单位提交的相关技术资料，调研建设项目背景和需求，启动审核过程。根据国家和地方相关的法律法规以及政策文件，参考政务信息化管理办法和预算支出办法等相关规定，结合市场调研、同类项目比对分析及专家经验等方式，针对所申报的项目建设方案合理性和项目建设预算合理性提供初步的评估意见和建议。
2. 复审
根据初审阶段的工作和反馈结果，进入复审阶段。进行更加深入和全面的评估，以确保建设项目方案的合理性和预算的合理性。
3.审定
针对最终完善后的项目初步设计方案及投资估算，通过市场调研、历史项目成交比对、软件功能估算法及专家经验等方式，结合公司造价评估工具，最终审定方案及预算。根据评估数据，确定评估结论，编制评审报告。该报告将为决策部门提供参考依据，并为后续资金拨付和项目实施提供指导。
潜江市“智慧政务”服务项目初步送审预算约10 000.68万元，经初审、复审、终审后，项目最终送审预算为8 833.91万元；我单位通过市场调研及软件功能估算等方法，结合专家意见，经评估，建设项目总投资预算调整为约7 742.09万元，审减金额约2 258.59万元，审减比例约22.58%。
（三）评审亮点
1. 凭借丰富的专业知识和行业经验，提供高质量的咨询服务
通过专业团队丰富的政务信息化建设经验和专业知识，结合政府相关的法规、政策及行业标准，以专业的眼光对建设项目进行全面评审，提供优化建议等方式来确保建设项目顺利实施并取得良好的结果。
2. 通过研发软件造价工具，规范软件造价流程
基于《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T 36964—2018）、《软件研发成本度量规范》（SJ/T 11463—2013）及《中国软件行业基准数据》等国家、行业标准以及行业经验，我司研发了软件造价工具，用于软件开发项目的成本估算。软件造价工程师依据委托单位提交的相关技术资料，结合以往项目经验，通过该软件造价工具，合理评估系统中的功能点，并结合调整因子、业务领域进行工作量的合理化评估；同时结合《湖北省省级信息化类项目支出预算编制标准（试行）》（鄂财预发〔2020〕43号）及最新《中国软件行业基准数据》，确定项目建设地区软件开发人月费率，最终得出软件开发的基准报价区间及最有可能的软件造价值。软件部分功能界面如图1、图2所示：
图1 软件提供的基础信息
图2 软件基准报价区间及造价计算
3. 规范建设项目方案及预算申报合理性，保障项目顺利推进
由于该建设项目规模较大，涉及多个部门、多个系统的协同工作，需要对建设项目方案的合理性、可行性进行整体把控，确保项目能够顺利落地实施。根据《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）、《湖北省省级信息化类项目支出预算编制标准（试行）》（鄂财预发〔2020〕43号）、《潜江市政务信息化项目建设管理办法》等文件中的方案编制规范，结合国家、省、市智慧政务服务的相关政策，指导建设单位完善需求分析、数据备份及安全、信创适配方案等项目建设的必要章节；规范各项建设费用的申报合理性，费用有据可依，进而夯实项目预算成本。
4. 发现系统重复建设问题，助力政府信息化建设集约化发展
由于业务系统建设时间不同、统筹力度不够，建设标准规范不统一，一些政务信息化项目容易存在重复建设、分散建设的情况。本次预算评审过程中，通过实地调研，横向比对等方式，分析潜江市已建的政务信息化系统，发现了与已建设的“潜江市一体化政务服务平台”存在系统功能和应用重复建设等问题。经现场研讨，最终删减及调整了重复建设内容，为潜江市节约了政府信息化资金投入。
三、实施成效
（一）完善了建设项目初步设计方案
评估好项目建设项目初步设计方案是确保建设项目成功实施的重要环节，也是预算评审过程的重要内容。智慧政务项目涉及复杂的技术架构和应用场景，在初审、复审和审定三个轮次的评审中，评审团队深入研究和分析建设项目初步设计方案，尤其是进行详细的系统分析，包括对现有业务流程、数据流动、用户需求等进行全面调研和分析。通过这些分析结果，可以准确定义系统边界，建立清晰的输入输出关系；同时，分析结果也可以为软件系统评估造价提供重要的信息支撑和评估依据。
（二）优化了资金预算与管理
预算评审是财政部门预算管理工作的重要组成部分。作为提供第三方服务的评审机构，在项目评审时，要严格审查建设项目是否遵循国家有关政策和规定，严格按制度办事，以增强项目管理的统一性和规范性，有效控制建设单位在项目立项阶段预算申报的不合规性，确保资金使用合理、透明，并避免资源浪费。从而有效降低财政支出，加强财政资金的管理和监督，防止资金滥用或挪用。
（三）实现了预算评估方式的科学高效
借助软件造价审计工具，优化评审过程，不仅可以使项目评审人员从繁琐的计算工作中解放出来，节省大量的时间，还可以结合当地的定额标准、主要设备设施及材料的指导价格，实时得出审核结果，提高审核结果的准确性及审核效率。
（四）提升了信息安全能力
该项目建设通过推动国产化技术设备的应用，政府机构能够提高自主可控能力，减少对外部供应链的依赖，降低因外部风险带来的安全隐患。同时，合理的密码建设能够有效防止数据泄露、篡改等风险，提升政务信息系统的安全性和可靠性，保护敏感数据和个人信息的安全。本次预算评审过程中，注意了自主可控产品应用、密码建设措施投资的落实，保证了智慧化政务服务项目应当具备的信息安全能力。
四、客户评价
潜江市财政投资评审中心作为本次预算评审的委托单位，从专业能力、独立公正、工作效率、价值提供等方面，给予我司以高度评价。一是专业能力。作为咨询服务机构，具备政务信息化领域一定的专业能力和技术水平，熟悉相关政策法规和评审标准，有能力对项目进行全面、客观、准确的评估和分析。二是独立公正。作为独立的第三方，能够保持独立公正的态度，遵循职业道德和行业规范，客观公正地对待被评审项目，在评审过程中不受任何利益干扰，不偏袒任何一方，确保评审结果真实可靠。三是工作效率。工作效率高，在规定的时间内完成评审工作，及时提交评审报告和意见；能够持续与委托单位保持良好的沟通和协调，确保项目进展顺利。四是价值提供。通过专业、客观的评估和分析，发现项目存在的问题和风险，并给出相应的解决方案或改进建议，帮助委托单位做出更明智的决策。委托单位认为，正是我司及其预算评审团队的上述优秀特点，为潜江市智慧化政务服务建设项目的投资决策以及顺利实施提供了重要支持和帮助。
