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哈尔滨市总工会“智慧哈工”平台造价评估-国脉通信规划设计有限公司
点击：时间：2025-12-05
一、项目概况
（一）项目背景
中国工会组织在政治、经济和社会生活中占有非常重要的地位。随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普及应用，信息技术已经成为提高国家或地区综合竞争力的重要因素。全国总工会于2017年印发了《全国工会网上工作纲要（2017-2020 年）》的通知[总工发 2017年3号]，通知明确指出要充分运用移动互联、云计算、大数据和人工智能等网络信息技术，构建“互联网+”工会服务新体系，打造方便快捷、务实高效的服务新通道，运用网络提升工会服务职工的能力水平，不断地推动工会创新发展。要实现工会普惠工作线上、线下互动融合的转变，完成“互联网+”时代的工会转型升级，也为全国总工会今后的改革试点、创新发展提供有力依据，促进全国工会体系的建设。
近年来，全国许多地方的工会组织，在“互联网+”工会工作中进行了有益的探索和尝试，纷纷提出了建设“智慧工会”的构想并付诸实施。
综合各地的实践和主要做法，“智慧工会”主要是利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，实现工会各项工作的“数字化”，做到对职工诉求的智能响应，促进工会组织体制、运行机制和活动方式的变革和创新。实现工会数据信息的整合共享，建立服务广大职工、基层工会的网上工作平台，打通服务职工“最后一公里”，展示工会的新形象新作为。
哈尔滨市总工会为贯彻全国总工会的通知精神，充分运用移动互联、云计算、大数据和人工智能等网络信息技术，构建“互联网+”工会服务新体系，更好地服务广大职工，拟建设“智慧哈工”平台。该平台将为进一步提升工会组织建设管理水平，实时掌握工会组织机构和会员的情况，整合工会的各类服务资源，为职工群众、领导决策服务提供更好的技术支撑。
项目软件开发费用总投资初期估算为1505万元，详见附表1。
（二）面临的问题
在全国总工会的大力推动下，“智慧工会”在全国各地市总工会普遍建设并应用起来，然而哈尔滨市总工会的工作方式目前还停留在较为传统阶段，工作中面临一些困难及问题，主要表现如下：
1.会员数据不足，服务覆盖率低
市总工会推动的工会会员卡及工会会员实名制登记，统计到的数据合计不到45万，而哈市职工数量已超过100万，统计数据与实际数据相差巨大，直接影响工会服务覆盖率，大多数个体、民营、新就业形态群体无法享受市总工会提供的各项服务。
2.工作信息化程度低，协同管理困难
市总工会针对各级工会及职工的服务管理工作很多还停留在手工层面，经常出现重复性工作，且各类信息数据缺乏准确性、及时性、完整性，工作协同管理存在困难。在疫情防控等特殊时期，工会工作的互联网信息化建设更加凸显重要性。
3.服务内容固化，普惠服务不足
工会各类服务内容及服务形式较为传统固化，大多针对特定人群（如困难职工、户外劳动者、劳动模范），服务覆盖范围有限，缺乏与职工日常生活紧密关联的普惠服务项目，无法适应互联网时代下职工日益多元化的服务需求。
4.服务方式单一，参与互动性不足
工会服务推动的方式是依托各级工会网络层级逐级传达，因此会存在层层传达，层层衰减，服务传播力不足的问题；工会收集职工诉求、调研民意难度大；职工对服务项目融入度低，交流互动性不足，参与积极性不高，直接影响了工会的组织发动能力。
5.软件估算方法单一，功能划分不细致
传统的软件估算方法主要通过估算开发人员的工作量，估算表格一般只能描述到模块功能，估算颗粒度比较粗糙，因此会出现估算结果与实际工作量差距较大的问题，影响投资估算的准确度。
（三）项目目标
“智慧哈工”平台是响应全总互联网+工会要求而立项开发建设的，是实现哈尔滨市工会工作信息化的重要基础设施。通过建设“智慧哈工”平台，促进工会工作的信息化、自动化，目的是进一步提升工会组织建设管理水平，实时掌握工会组织机构和会员的情况，整合工会的各类服务资源，更好地为职工群众、领导决策服务。同时，以“智慧哈工”平台为纽带，进一步密切各级工会的联系，引入社会资源，让利于职工，发挥全市工会组织的协同功能，提升工会整体工作水平，迎接新形势新常态下的机遇和挑战，全面推动并引领全市工会工作迈入新阶段。“智慧哈工”平台建设完成后最终实现六大功能目标：
1.组织会员网上联通；
2.职能服务网上办理；
3.办公信息网上传递；
4.普惠服务网上网下；
5.宣传活动线上互动；
6.大数据中心科学决策。
二、实施过程
（一）评估内容
一是涵盖用户类型全面，形成网络化组织，构建一个运营中心，在网络系统内部形成了全方位直接交流沟通。
二是形成决策数据化，建设一个数据中心，一个统一数据库，系统利用大数据的统计分析算力能力，实现用数据说话、用数据管理、用数据决策。
三是打造四个服务入口（PC端官网、APP、小程序、公众号），依托网络平台为广大职工群众提供网上“一键式”服务，形成互联互通、高效便捷、资源集约、上下协同的智慧化服务体系。
四是建设六大服务平台（工会组织及会员信息管理平台、工会协同办公平台、工会智能服务平台、宣传及活动管理平台、普惠服务管理平台、数据库及大数据分析平台），各平台协同共建，全方位考虑职工群众的互联网办公、活动宣传、衣食住行等日常需求。线下工会组织应建立职工群众的帮扶中心、维权中心、服务中心等场所；线上利用网站、小程序、APP等载体建设法律中心、普惠活动中心等内容，并充分调动社会资源，网上网下深度融合。
我司的任务是对哈尔滨市总工会“智慧哈工”平台项目的上述内容进行费用评估。
（二）评估要点
一是组织文化和人员素质：软件评估方案的有效性不仅依赖于技术方面的措施，还与组织者的软件造价相关知识储备和开发人员素质密切相关。评估方案需要考虑组织单位是否具备合适的软件评估意识和项目流程规范性要求。软件评估前与建设单位的需求沟通尤为重要，除了确定评估前的相关必要需求外，还要将软件造价的必要性融会贯通到前期沟通内容当中，建立良好的客户延续性合作关系。
二是功能点的提取：软件评估的依据方案主要为《哈尔滨市总工会“智慧哈工”平台可行性研究报告》，报告中的方案内容基于开发者角度的系统方案，需要在方案编制过程中与开发人员进行充分沟通，从客户的角度提炼出可用的评估功能点。同时，可以借鉴合适的功能点提取方法，进行合适的配置和定制，同时结合人工审查来筛选出无法直观提炼的功能点。
三是成本和资源投入：评估方案需要投入相应的资金和人力资源来实施和维护。评估过程需要综合考虑成本效益，并确保人力资源的合理配置和使用。
四是法律和合规要求：评估方案需要遵守相关法律法规和行业规范，确保方案的合规性。
（三）评估实施
评估工作依据软件成本度量相关国家标准、行业标准、团体标准对哈尔滨市总工会“智慧哈工”平台项目进行费用评估。评估依据除包含软件评估的国家标准及行业基准数据以外，还参考了北京软件造价评估技术创新联盟团体标准《软件造价评估实施规程》（T/BSCEA 002-2019）和广东省电子政务协会和广东省电子政务技术应用支持联盟发布的《电子政务工程造价指导书（2019年版）》，为客户提供了多维度的软件评估参考依据。
评估规程符合相关标准的要求，在评估过程中，综合运用了中国软件行业成本估算模型、中国软件行业基准数据（CSBMK®-202110）、国际标准功能点方法等多种方法，确保了评估结果的科学性和可追溯性。
本项评估工作为确保评估工作能客观、公正地开展，我们针对不同应用场景定义了相应的评估流程，以明确评估过程中各方职责，保证评估结果的公正性。在整个评审过程中，对功能点计数清单、工作量及费用评估结果都有详细计算过程描述（包括：计算公式、参数选择、调整因子取值等），并清晰地展现在评估报告中。充分做到评估过程清晰，评估结果可追溯。
本案例的评估结果包含功能点规模、工作量、软件开发费用三个方面。项目规模估算采用估算功能点方法，总计评估功能点项为2719项，未调整的软件规模为12969个功能点；项目工作量评估值为14984.48人天；项目软件开发费用评估值为1544.75万元。
评估模型因子取值详见附表2，软件造价预算与审定结果详见附表3。
根据评估结果，哈尔滨市总工会将平台软件开发费调整为1544万元。
（四）评估特点
一是创新性。通过引入新技术和特殊场景性评估创新，可以拓展软件评估的范围和深度，提升评估的准确性和实用性，从而更好地满足软件质量管理的需求。本案例除了对功能点项评估和验证之外，还关注了非功能性特征项的评估。借鉴代码静态分析、性能建模等方法，通过使用代码静态分析工具和构建性能模型，对非功能点的软件开发内容进行功能点量化，实现评估工作的完整性和时效性，从而提高软件评估的质量和实用性。以上方法的引入，可以适用于软件开发过程中，能够帮助在项目全过程中早期发现和解决软件性能问题，确保软件评估的实效性，是功能点软件评估方法的有效补充方法，提升软件评估方法的创新能力。
二是完整性。本案例是以脑力劳动为主的复杂的创造性劳动，高质量的软件评估工作，需要一支高素质的团队合作完成，遵循特定的工作步骤，科学论证，稳步推进，发扬工匠精神，付出艰辛的努力方能出色地完成。评估实施的完整性体现在工作步骤的完备性。
工作步骤主要包括前期准备、业务分析、场景划分、详细评估、内容审核和服务评价六个阶段。
（1）前期准备包括组建团队，明确任务，制定计划，召开启动会。
（2）业务分析主要包括战略理解、方法确认、需求分析和业务划分等工作内容。
（3）场景划分工作内容包括选取参考模型及工具，根据业务驱动力、利益相关者的关注点及业务流程，从已知的方案中提取功能模块资源，对照业务目标进行场景划分，部署分工方案。
（4）详细评估主要是依据相关标准，合理方法和制定计划进行功能点评估。
（5）内容审核的常见的方法和技术包括关键词过滤、人工审核、人工抽样测试、用户反馈和满意度调查。通过综合考虑软件功能点的准确性、多样性、时效性、合规性和用户反馈等因素，内容审核对功能点的确定、避免功能重复计算起到重要作用，有利于功能复用度的判断，提升软件平台的内容管理能力。
（6）服务评价的目的是分析评价软件评估服务的质量，找出影响服务质量的因素及存在问题，为不断改进评估工作服务质量，提高服务质量水平，提升客户满意度提供依据。服务评价包括方法评价、服务能力评价和服务效果评价。
方法评价：主要从先进性、合理性、完整性和参考性等方面进行评价。
服务能力评价：评估技术的先进性、合理性和创新性；评估人员的资质、经验及稳定性等方面进行评价。
服务效果评价：主要从软件评估团队的合理性、专业性、稳定性；评估成果的完整性、前瞻性、与委托单位业务未来发展吻合度及建设单位对提交成果的满意程度等方面进行评价。
三、实施成效与评价
本案例在项目实施全过程中起到了关键的费用评估作用，切实助力了哈尔滨市总工会“智慧哈工”平台建设，为落实互联网+工会工作的总体要求提供了支撑，同时也对开展软件评估工作进行了一次有价值的实际效果宣传，工作成效得到了客户的一致好评。
首先，通过本项目的实施提高了会员服务覆盖率，从而能够让大多数个体、民营、新就业形态群体享受市总工会各项服务；其次，解决了工作信息化程度低和协同管理困难的问题，避免重复性工作的发生，为智能化发展做好基础信息化铺垫；此外，信息化服务内容的普惠程度和服务方式得到了大大的提升，进而提升工会服务效率，激发工会的组织发动能力，促进工会服务互动性和积极性，建立良好的工会信息化生态。
从经济效益角度分析，通过软件评估报告合理验证了项目软件开发的费用功能明细，明确了重点开发内容，将软件代码以客户更容易理解的功能项方式呈现，让投资估算更明确化。案例项目通过办公自动化系统、网上财务监督（资产监管）系统的应用，将会大大提高工作效率和节省办公成本（相对纸质化）。同时，一体化的财务监督系统的重点评估工作，有助于各级工会的财务监管实时到位，能够进一步提高防范财务风险能力，有效提升了工作人员的积极性的同时也降低了开展工作的难度和动员群众、服务群众的工作成本。
案例的评估成果能够更有效地帮助项目验收，提高项目初验和终验的工作效率，也对项目后期的二次升级起到了辅助性作用。另外，从社会效益角度分析，通过软件评估工作很好地将软件开发项目的合理性和基层工会应用充分衔接，发挥基层工会的能动性，及时广泛地宣传党的方针政策，让职工群众时刻能感受到工会对职工的关怀、关爱，最大限度地发挥基层工会宣传群众、服务群众、动员群众和凝聚群众的作用，具有一定的社会效益。
总之，建成的“智慧哈工”平台有利于满足工会工作标准化、规范化、科学化要求，促进工会组织体制、运行机制和活动方式的变革和创新，将对各级工会工作提供强有力的保障和支撑。同时，利用数据信息的整合共享，形成大数据可视化的应用，为各级工会领导提供科学化的决策支持，有利于指导工作；为稳定职工队伍、更好地发挥工会系统的作用、服务哈尔滨市经济建设提供保障。
哈尔滨市总工会对我司的工作给予了高度评价与肯定，认为造价评估助力了“智慧哈工”平台建设，助力了工会信息化。
