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开展软件造价评估服务 支持国家体育数字化改革-浙江天航咨询监理有限公司
点击：时间：2025-12-10
一、案例概况
（一）案例背景
1．项目建设背景
国家体育数字化改革先行区建设（体育大脑+重大应用）项目（以下简称“项目”）于2023年启动，建设单位为浙江省体育局，项目主要实现《关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》（浙政办发〔2021〕16号）提出的加快体育数字化改革要求，构建数字体育整体智治体系，深化“最多跑一次”改革，完善事中事后监管机制，提升服务效率。《浙江省体育改革发展“十四五”规划》提出以数字化改革引领体育全面深化改革，全省体育行政管理、全民健身服务、赛事和训练管理方式、流程、手段、工具等普遍实现数字化，实现体育政务服务和管理“一张网”掌控，公共体育“一站式”服务，体育赛事、运动员教练员职业生涯管理“一件事”办理，社会力量办体育改革持续深化，体育法规、规划、政策、标准、评估体系更加完善。项目要对数字化改革引领体育全面深化改革提供支撑。
2．项目建设内容
项目本次建设内容主要包含以下四大子项目：
一是“浙里健身”体育公共服务应用迭代升级项目。着眼于群众健身的高频需求和关键问题，围绕健身场地、赛事活动、健身服务等多个子场景，对赛事活动应用、百姓健身房应用与运动健身服务进行迭代升级，并建设运动健身码服务体系和科学健身传播平台，与总局全民健身信息服务平台对接，实现数据互联互通。推动公共体育服务优质共享，努力让全省人民的体质健康水平和体育文化生活继续走在全国前列。
二是运动员教练员一件事服务管理系统项目。以浙江省体育数字化改革－优秀运动员、教练员职业生涯管理一件事V1.0为基础，对浙江省运动员转试训、招聘、停训退役、参赛报名审批与成绩审核，教练员录用与退出等建设，为浙江省运动员、教练员人事管理，为形成运动员职业生涯全生命周期管理、教练员职业生涯全生命周期管理提供数据支撑，从而助力浙江省优秀运动员、教练员的职业生涯管理，逐步提升浙江省竞技体育数字赋能与科学管理水平。
三是体育公共数据平台项目。根据中华人民共和国国家标准《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1-2020）相关要求，同时结合《浙江省一体化智能化公共数据平台数据仓建设和管理工作指引（试行）》，遵循“以用促建、统分结合、全面入仓、安全可信”的原则，编制数据标准规范，构建完整的数据标准体系和数据标准管理规范，加强市、县（市、区）体育主管部门体育公共数据全量要素归集，便于数据在跨系统、跨部门之间的敏捷交互，推进数据共享，保障数据安全，持续推进我省体育场馆数据归集工作，并结合我省体育场馆实际工作需求，对数据进行深度整合、清洗，并依靠数据血缘关联、数据算法模型、数据融合模型，通过交叉并集计算、处理与应用过程追溯等手段，对数据进行融合、高质量分析，并为体育场馆提供相关数字化辅助决策，进一步提升场馆免费或低收费开放服务水平，不断提升场馆服务水平，提高群众满意度，保障健身群众健康安全，不断丰富服务内容与服务质量。
四是体育大脑2.0迭代升级建设项目。体育大脑1.0已初步完成体育全域中公共体育场馆的数据管理、可视化治理及能力中心的部分建设任务，具备基本的数据监测、预警和战略目标管理功能，在治理侧赋能数字体育事业发展。在此基础上，体育大脑2.0进一步强化治理侧“智治”能力，并延伸至服务侧，以统一体育码组件为体育大脑建设切入点，在“四领域三中心”框架体系基础上迭代升级为“一仓一码三库三中心（体育数据仓；体育码；知识库、算法库、模型库；智能中心、能力中心、业务监测中心）”框架体系，依托体育核心业务的扫码场景，在规范核心业务数据采集标准基础上，优化数据归集和业务贯通，提升大脑总体能力，并最终赋能应用建设，推进业务重塑。
3．项目评估背景
浙江省体育局为进一步规范管理省体育局数字化项目，确保项目经费分配科学合理，保证建设项目质量，针对2023年省局信息中心数字化项目，拟在项目正式招标前，开展软件造价评估服务。
浙江省体育局经过前期走访调研，了解到浙江天航咨询监理有限公司是浙江省内专业提供信息系统工程的全过程咨询、监理和造价评估等服务的企业，具有壹级软件造价评估服务资质，省局信息中心长期与该公司开展合作，具有良好的互信基础，故选定浙江天航咨询监理有限公司作为《2023年国家体育数字化改革先行区建设（体育大脑+重大应用）建设项目》的造价评估机构，协助浙江省体育局信息中心科学合理做好项目经费分配。
（二）面临问题
如前所述，项目建设内容包含“浙里健身”体育公共服务应用迭代升级、运动员教练员一件事服务管理系统、体育公共数据平台、体育大脑等四大子项目，用户群体包含省、市、区县各级体育业务部门，涉及业务条线、群体众多，建设需求庞大而复杂。要把项目建设成一个实用好用，真正能够体现数字化改革先行区的带头榜样，存在很多难题，首当其冲的就是如何收集有效需求、识别有效建设内容和如何评估出科学合理的预算。
1．项目需求多
项目涉及省、市、区县各级体育业务部门，建设需求多而杂，每个市、区县业务需求都存在不完全一样，相同业务部门之间的需求也大相径庭，浙江省体育局信息中心很难通过自己现有的人员和技术能力整理收集全省建设需求，需要通过专业的第三方造价评估机构从造价评估方式来协助收集调研分析建设需求。
2．预算分配难
政务信息化项目软件开发成本一直是信息化项目难题，尤其是前期预算制定分配计划阶段，因为缺乏科学统一的政务信息化项目开发成本度量标准，导致做项目预算时无依据，进而造成预算浪费或者预算不足。
本次项目建设总预算预计2600万，根据省局信息中心现有的预算分配和预算评审方式很难科学合理地做好该项目的预算管理工作。如何保证2600万的预算资金科学合理地分配给每一个子项目，保障每个项目预算的合理应用，减少因为预算分配不科学、不合理造成的预算资金浪费或预算不足带来的项目建设风险，成为省局信息中心核心关键工作。
（三）案例目标
浙江省体育局信息中心希望通过浙江天航咨询监理有限公司造价评估机构，采用统一的国家、行业评估标准、科学评估模型工具、专业的评估技术、高效高质量的评估团队，为项目建设收集需求、科学评估，提出每个子项目合理的预算金额，为浙江省体育局领导、信息中心部门提供每个子项目预算分配决策参考依据，保障每个子项目顺利进入采购招标环节。
二、实施过程
（一）实施难点
1．业务需求专业性较强
本次造价评估涉及的业务单位为省体育局，我司对于体育条线的业务之前接触较少，对于业务需求的理解存在一定的难度。同时本项目又是国家体育总局作为体育数字化改革的先行先试项目，也会引入很多超前的理念和技术，所以如何准确把握业务需求，尽快理解需求方案，是本次实施的一个难点。
2．评估对象类型较多
本项目建设需求中包含了多种预算评估对象，不仅有软件开发成本估算，还包括商品化软件和工具采购费用、技术服务费用、第三方费用等估算。针对不同的评估对象，需要采取不同的评估方式及方法。
3．用户对于评估工作的认知不完备
本项目的用户单位虽然认可造价评估工作的重要性和必要性，但是对于造价工作的认识还停留在工程造价的层面，所以在交流造价结果，特别是软件开发的造价结果时，用户仍存有部分不理解的地方，需要造价评估人员给予更多的知识宣贯和引导。
（二）实施组织
1．评估目的
确定项目主要软件开发的公允价格，为项目采购单位浙江省体育局信息中心及监督部门提供软件开发项目的采购价格参考依据。
2．评估范围
对项目建设中包含的软件开发功能规模、工作量、工期、成本费用以及其他成品软件、信息技术服务的工作量和费用进行评估。
3．评估原则
在进行软件的规模、工作量、成本估算时应遵循以下原则：
（1）在规模估算时，应根据项目特点和需求的详细程度选择合适的估算法方法；
（2）充分利用基准数据，采用方程法、类比法或类推法，对工作量和成本进行估算；
（3）工作量和成本的估算结果宜为一个范围值；
（4）进行成本估算时，如有明确的工期要求，应充分考虑工期对项目成本的影响，可以根据项目实际情况以及工期对项目的影响程度，对成本的估算结果进行调整；
（5）成本估算过程中宜采用不同的方法分别估算并进行交叉验证。如果不同方法的估算结果产生较大差异，可采用专家评审方法确定估算结果，也可使用较简单的加权平均法。
4．评估团队
根据项目建设要求，我司组织成立了项目预算造价评估工作小组，根据造价评估流程、方式和方法，明确分工职责和进度安排，保证本项目的顺利开展和出具科学、公正的咨询造价评估报告。
评估工作小组组成与分工见表1。
5．成本估算流程
软件项目成本估算流程见图1。
（三）方法选择
1．需求调研方法
通过现场会议调研形式，组织信息中心、业务单位、设计单位、评估机构现场对各子项目需求进行调研分析，识别有效需求和提出项目需求完善思路及建议，帮助甲方梳理各子项目建设需求及费用组成（如：软件定制开发费、成品软件、人工技术服务费、第三方检测服务费等）。通过多轮重复调研、确认需求后，由评估小组成员确认评估需求和提交的相关技术文档是否满足评估要求，确保项目需求相对明确、项目费用组成合理。
2．软件规模估算方法
明确项目需求及项目特征后，由评估小组评估工程师采用估算功能点（IFPUG）方法对项目需求技术文档（可研、建设方案、功能清单等）进行功能规模功能点识别，并按照评估技术要求对功能点类别、重用度、修改类型进行评估，对于评估过程中遇到评估需求不明确采取点对点调研及复评估。
3．软件开发费用估算方法
根据《中国软件行业基准数据（CSBMK-2022年中国软件行业基准数据）》明确基础数据（生产率）PDR(P25、P50、P75)计算参数，根据《2023年浙江省级部门预算编制指南》明确平均人力成本费率2万/人月，通过评估估算工具计算项目开发工作量、工期和成本。
4．成品软件、工具费用估算方法
根据地方政府机构相关文件要求或地方市场行业取费行情，评估小组运用经验法、历史同类型成品软件、工具项目中标价格作为参考类比法估算项目中涉及成品软件、工具（如：短信机、大屏工具、智能报表工具、流程表单工具、地图工具等）所需费用。
5．技术服务费用估算方法
根据《2023年浙江省级部门预算编制指南》及地方市场行业取费行情，评估小组运用经验法、历史同类型中标项目类比法估算项目中涉及人工技术服务（如：全省统一数据采集标准制定、全省统一数据接口标准制定、全省体育应用推广、全省统一用户体系标准制定等）工作量、工期和成本。
6．第三方检测服务费用估算方法
根据《2023年浙江省级部门预算编制指南》及地方市场行业取费行情，评估小组运用经验法、市场询价法估算项目中涉及第三方检测服务（如：信息安全等级保护、软件测评、代码审计等）所需费用。
三、实施成效
本项目评估工作用时将近一个月，通过评估小组专业的评估技术和规范的评估流程，最终完成了用户委托的造价评估工作，使得项目顺利进入下一步的采购环节，得到了省局领导的高度认可。通过该项目的实施，取得以下成效：
（一）通过提前介入，与项目咨询设计单位共同开展前期需求调研，协助并指导用户单位梳理了项目的建设需求，明确了建设目标，合理规划了项目的费用组成。此举不仅有利于评估小组快速熟悉用户的业务情况，也利于用户更加完整地整理需求。
（二）评估小组根据评估对象的不同，采取了对应的评估方法。经过评估小组成员的共同努力，将各块采购内容进行评估汇总后，得出评估预算为1344.46万元，相较于最早期提出的2600万元的预算，节约了近50%的费用，切实保护了政府的资金投入，提高了使用效率。
（三）在造价评估实施过程中，用户单位不仅为评估小组的专业的技术能力和敬业的工作态度所折服，也在日常工作交流中逐步对信息系统的软件造价评估有了更新的认识，也深刻感受到其与传统工程造价的巨大差异。本次项目的实施，对于造价评估业务在省级体育条线的应用与推广具有典型意义。
四、客户评价
本项目是浙江省体育局信息中心首次采用专业的第三方造价评估机构对浙江省体育局信息化项目进行第三方造价评估，也是首次和浙江天航咨询监理有限公司造价评估机构合作。天航评估小组帮助浙江省体育局信息中心很好地解决了项目部分需求不明确、预算估算难、分配难的问题，圆满完成了造价评估工作，浙江省体育局信息中心对其工作态度、专业能力、服务质量高度认可。同时，浙江省体育局信息中心和浙江天航咨询监理有限公司签订了长期包年服务合约，为浙江省体育局提供长期的政府信息化项目第三方造价评估咨询服务。
