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智慧平台（信创体系）建设项目造价评估-湖南新星项目管理有限公司
点击：时间：2025-12-19
一、案例概况
（一）案例背景
某单位经过多年信息化积累已构建了以一站式管理服务平台为底座、智能审批系统、信息管理系统、数字化管理系统等多个专题应用系统共同组成的“1+N”信息化应用体系。但是，对照国家、省、市信息化政策指示，对标数字政府“统筹推进技术融合、数据融合、业务融合”“加快构建数字政府全方位安全保障体系”等数字政府建设要求，该单位信息化应用体系仍然在业务覆盖、周期协同、市域统筹、要素管控、系统融通、人员联动等方面存在一些突出问题，亟须通过本次项目的建设进行解决。因此该单位依据政策要求和现状需求展开，以重塑业务生态、升级整体框架、打通数据通道、巩固应用根基，将已有“1+N”信息化应用体系整合升级成技术安全可控、业务关联贯通、数据全面融合的统一应用平台为总体目标，稳步开展标准机制、批后数据治理、应用板块、接口和支撑环境五部分建设内容。为使项目投资科学合理，建设方委托我司对该智慧平台（信创体系）建设项目的信息系统建设费用进行造价评估，
（二）面临问题
1. 数据治理类型多、数量大，评估难度大
该建设项目中待治理的数据包括纸质档案数据（约20万条）、图形数据（约20万个）、业务数据（约20万条）。根据业务需求确认及建设项目初步设计方案，数据治理确认采用人工治理方式，由于数据量大，数据类型复杂，全部采用人工治理的方式对治理费用的评估带来一定难度。
2. 信创改造部分缺乏权威的评估依据
该建设项目中信创改造部分全面采用信创技术体系，保障重构后平台能够全面适配信创CPU、云平台、操作系统、数据库和中间件，按照信创软件开发要求完成服务器端、客户端的信创适配。该建设项目中系统迁移包括一站式管理服务平台信创迁移、智能审批系统信创迁移、信息管理系统信创迁移以及监测应用系统信创迁移，还包括将本单位一站式平台数据迁移至符合信创要求的国产数据库，以及对一站式平台已有系统对接接口进行改造，完成接口信创适配，针对以上信创改造的内容缺乏权威的评估依据。
（三）案例目标
我司将根据国家、省市相关规定及文件，依据相关资料，对该建设项目软件开发费、数据处理服务、信创改造等内容进行合理评估，完成该建设项目信息系统建设费的造价评估，并出具造价评估报告。
二、实施过程
该建设项目信息系统建设费造价评估的内容，包括：定制软件开发费、数据处理服务费及信创改造费用（含服务器端信创技术体系适配、基础信创环境适配建设、系统迁移费）。
针对该建设项目的内容我司采用的评估是：定制软件开发费采用功能点估算法；数据处理服务费采用工作量估算法（专家经验法）；信创改造方面，服务器端信创技术体系适配采用功能点规模估算法，基础信创环境适配建设采用市场询价法，信创改造—系统迁移费采用工作量估算法（专家经验法）。
（一）定制软件开发费评估—功能点估算法
该建设项目定制软件开发费采用功能点估算法，依据国家标准GB/T36964-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》和该建设项目所在市《财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》，结合软件行业基准数据，估算软件功能点规模，计算软件开发费用。包括：按需要完成的服务及任务量，提出从项目中标到交付验收之间的需求分析、设计、编码、测试、部署、调试、培训，以及相关项目管理所产生的费用。
对该建设项目中的应用功能拓展模块的评估，我司采用了下述解决方案。
1. 估算规模
根据该建设项目初步设计文本，确定应用功能拓展建设为新开发的功能，项目需求明确，且需求文档较详细，确定采用估算功能点方法进行规模计数。
需求示例：
该建设项目基于原有电子化档案管理基础上，针对纸质档案管理拓展性的应用，对档案借阅流程进行电子化管理，对档案借阅信息进行留痕管理，提高档案管理效能。
增加纸质档案管理功能。业务需求是对线下档案馆纸质档案采用线上目录管理形式，对纸质档案存放位置、类型等信息进行管理，用户人员通过该功能可以查询纸质档案信息，有助于提高档案利用效率。
增加档案借阅功能。业务需求包括：纸质档案借阅申请，系统提供用户纸质档案借阅申请服务；纸质档案借阅审核，系统提供纸质档案借阅审核服务。
基于上述纸质档案管理、档案借阅的业务需求，用功能点估算法进行规模测算。具体示例如表1所示：
表1 数字档案馆子系统估算功能点计数示例
数字档案馆为该建设项目新建内容，因此功能点修改类型为“新增”，根据建设项目所在市《财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》，功能点估算法中的数据功能（ILF、EIF）和事务功能（EI、EQ、EO）的重用程度默认取“中”，计算出数字档案馆功能模块的功能点数为45.33，再按照以上方法依次计算一张图、规划管理、决策分析等功能模块的功能点，最终本项目的规模估算结果为4761.33功能点。
2. 选择调整因子
该建设项目评估阶段为估算早期，规模变更调整因子按1.39计取；软件类别为业务处理，调整因子按1.0计取；软件质量特性无特别限定，调整因子按1.0计取；软件开发基准生产率按2022年《中国软件行业基准数据CSBMK®-202210》中全行业软件开发生产率P50计取，取值为7.01；定制软件开发根据委托方提供的方案，该建设项目要求基于信创体系建设，信创调整系数取值按1.05计取。
3. 测算软件开发费用
将规模测算结果和调整系数导入计算模板、再参照行业基准数据确定基准生产率，根据建设项目所在市《财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》，本造价评估中软件开发部分人工采用20 000.00元/人月计算，就可以计算出应用功能拓展建设的基准报价为559.93万元。具体见表2。
表2 估算结果
注：表中P25、P50、P75均指2022年《中国软件行业基准数据CSBMK®-202210》。
（二）数据处理服务费评估—工作量估算法
对该建设项目数据治理的评估内容，主要包括数据汇集、数据分析、图形数据处理、业务数据治理、数据清洗、数据质检和数据入库等。
1.数据汇集
数据汇集包含了两部分工作内容：一是对一站式平台台账、图形等业务数据进行收集。因为这些数据都是数据库里的结构化数据，可直接通过数据库查询导出，因此只需要投入一名技术人员连续0.25月对系统内相关数据进行整理收集。二是存放在各区档案室的档案资料进行收集。此项工作通过人工进行收集，较为简单，但是数据存放点分散且涉及业务内容多，耗费人力大，拟投入1人对分散在各档案室的资料进行收集，连续工作0.64个月。
2.数据分析
数据分析主要采用人工与机器结合方式，对收集的数据进行分析，将相关数据进行叠合、属性关联，检验数据的完整性、关联性，拟连续投入1名技术人员1个月。
3.图形数据处理
图形数据处理的工作内容主要包括图形数据矢量化、图形数据治理、外业勘察等。
4.数据处理服务费评估
对数据处理服务费评估，主要采用工作量方法进行评估。首先是确认数据治理的方法，然后咨询行业专家，确定单个技术人员利用相关治理方法每天处理的数据量，最后根据各类数据总量计算出工作量。数据处理服务费取费数额参照建设项目所在市《财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》相关要求计算：
数据处理服务费=工作量×运维人月费用单价
参考历史数据处理相关服务合同，按照基础的数据采集、录入、稽核进行人月费用单价计取，取运维人月费用单价1.2万元/人月。
（三）信创改造费用评估
1. 服务器端信创技术体系适配—功能点估算法
根据初步设计文本，该建设项目需完成业务领域全生命周期数字化应用体系在国产服务器上的完全适配，包含系统信创迁移改造、已有接口改造。
评估中首先明确信创适配改造的主要工作内容，经详细需求调研，基本明确该建设项目信创迁移改造及已有接口改造的工作是基于该市某单位智慧平台应用框架，对现有功能的.NET开源框架转换为安全性、健壮性更高的Java语言开发，基本为重新构建，属软件开发类工作，应优先采用功能点规模估算法计算。
功能点规模估算费用包含从建设项目中标到交付验收之间的需求分析、设计、编码、测试、部署、调试、培训及相关的项目管理所产生的费用，而改造内容仅包含与开发语言改变相关的工作，无需进行业务需求分析，故如何合理评估其改造规模成为本次评估的重点。
基于项目背景了解及改造的主要内容，我司采用专家经验法及功能点规模估算法进行交叉验算，最终评估时采取如下方式：采用功能点规模估算法，迁移的功能模块均按照高复用度计取功能点，软件类别调整因子按 1.0 计取，信创调整系数取值按 1.05 计取。
系统信创改造工作如属重新构建类，改造费用较新建费用下浮约 30%左右。
2. 基础信创环境适配建设—市场询价法
该建设项目云环境主要由云机房提供支撑，由于现有资源已无法满足项目需求，计划采购WEB应用服务器及GIS服务器各1台，用于承载业务应用，满足空间数据存储、管理、应用的需要，其余操作系统、中间件软件、数据库软件则可利旧。我司根据设备采购要求，采用询价定价法，参考供应商报价或中标价，综合取中值。
3. 系统迁移费—工作量估算法
该建设项目根据信创适配建设要求，需进行整体数据库适配迁移工作，包含现状、规划、管理及档案等数据内容，使其满足信创能力要求，实现与系统应用的有效衔接。系统迁移费按工作量估算法进行评估、计费：
系统迁移费=迁移工作量×运维人月费用单价
该建设项目迁移数据库为原单位一站式平台数据库，业务数据总容量100TB，业务规模超过100个，业务允许中断时间≈0，数据库需从原SQL Server数据库迁移到国产数据库，属于异构数据库迁移改造。根据建设项目所在市《财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》的相关要求，对本项目系统迁移进行定级，满足4级系统迁移工作量指标（<26人月），根据实际情况估算约7人月，因此本项目迁移费为7×1.2=8.4万元。
三、实施成效
1. 通过该建设项目对信创改造费用模型进行了专项研究并得到了合理性论证，解决方案对后续当地信创改造类项目评估，具有指导及借鉴意义。
2. 采用功能点估算法、工作量评估法、询价定价法多种评估方法结合，快速高效完成了对该建设项目的造价评估，在评估过程及会议上，成功地多次宣贯国家标准、联盟标准及地方标准，推广了功能点规模估算法相关技术。
3. 我司出具的评估结果能清晰地反映项目的现实情况，为委托方决策提供了可靠的依据，使用科学客观的评估方法也为委托方节省了建设项目投资。
4. 通过对该智慧平台（信创体系）建设项目的评估，为我司培养了一批内部估算专业人才，提升了团队的技能水平，积累了类似项目的评估经验。
四、客户评价
客户在相关文档中，对我司出具的造价评估报告给予肯定。认为我司所采用的估算方法符合行业标准，采用的调整因子来自行业基准数据，评估过程有据可依；在评估过程中对设计单位及委托单位进行了功能点规模估算法的宣贯及培训，协助委托方在限定时间内高效、规范地完成了该建设项目的预算编制。
客户还对我司在信创改造类项目的费用评估给予认可，高度赞扬我司投入了大量的时间精力进行调查研究分析，调用专家资源进行多番论证，得出科学合理的评估结论，为后续信创改造类项目的建设投资的科学合理确定，极具借鉴意义。
